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VI. Conclusiones y recomendaciones de política En Costa Rica se abrieron canales de discusión con el sector productivo y otros actores de la sociedad civil, a fin de plantear una posición nacional antes y durante la negociación del DR-CAFTA. Pese a ello, el tratado se convirtió en un tema sumamente controversial, y su aprobación o rechazo se definirá en octubre de 2007 mediante un referendum. La polémica en torno a un tratado de libre comercio entre una economía pequeña y otra grande y de elevado desarrollo no es inusual debido a las asimetrías que existen entre ellas. La misma teoría tradicional del comercio internacional señala que la liberalización del comercio puede beneficiar a unos sectores y perjudicar a otros, pero los resultados globales en el bienestar son favorables. Sin embargo, el tema de los pros y los contras del DR-CAFTA se ha politizado en Costa Rica, país donde diversos grupos han mantenido una firme posición tanto en contra como a favor. Las expectativas positivas, por otra parte, se fundamentan en el hecho de que Estados Unidos es el principal socio comercial y la fuente más importante de IED neta para el país. Este estudio proporciona elementos adicionales para el debate en torno al DR-CAFTA, ya que mediante su elaboración se han determinado y analizado, de forma pormenorizada, los posibles efectos de la liberalización del comercio de bienes del tratado en la producción, la pobreza y la desigualdad en Costa Rica. Con este propósito se ha usado un modelo de equilibrio general computable, combinándolo con una metodología de microsimulaciones. Mediante CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - México - No 80 Liberalización comercial en el marco del DR-CAFTA: efectos en… 64 una serie de escenarios se han simulado los principales cambios de política comercial del DR-CAFTA en el período 2007-2026. La comparación de cada uno de esos escenarios con un escenario base, o situación sin tratado, ha servido para fundamentar las conclusiones que se presentan a continuación, sin perder de vista que éstas dependen de una serie de supuestos ineludibles, que en muchos casos son restrictivos. En particular, como el análisis desarrollado es de largo plazo, los posibles impactos del DR-CAFTA se evalúan bajo el supuesto de que, en términos generales, se mantiene la misma estructura de la economía y los cambios sectoriales se explican fundamentalmente por las modificaciones en los precios relativos. Además, no se consideran los cambios demográficos que el desarrollo económico mismo podría acarrear, entre otros.45 En consecuencia, como se sugirió, los resultados de muy largo plazo deben considerarse con cautela. Según el modelado realizado, la liberalización comercial del DR-CAFTA podría aportarle al país un aumento del nivel medio anual del PIB de 2% con respecto al alcanzable en una situación sin tratado. Tal cambio se traduciría en repercusiones favorables, pero muy modestas, en la tasa de crecimiento económico, posiblemente cercanas a 0,4 puntos porcentuales anuales, fundamentalmente durante aproximadamente los cinco primeros años de implementación del tratado, cuando el producto del sector agrícola no se vería amenazado por las mayores importaciones. Es decir, pasado el período inicial de cinco años, a menos que se tomen medidas para aumentar la productividad y la inversión para fomentar la competitividad, la tasa anual de crecimiento económico volvería a su pauta histórica. Este hallazgo con respecto al impacto en la producción es bastante afín a lo que se conoce en la literatura del tema. Según Burfisher y otros (2004), una de las principales conclusiones que se extrae de la teoría y la literatura empírica de la liberalización comercial, en un contexto más general, y de los tratados de libre comercio regionales, en uno más específico, es que los beneficios potenciales en el bienestar son por lo general favorables, aunque posiblemente muy pequeños en términos de la proporción que podrían representar si se miden con respecto al producto nacional. Según los resultados simulados, las exportaciones representarían la principal fuente del modesto efecto productivo, sobre todo aquellas que se originan en los regímenes especiales de exportación y los sectores industriales. Como las exportaciones aumentarían más que las importaciones, se podría generar cierto superávit comercial vis à vis la situación sin tratado, pero el ajuste del sector externo sólo ocasionaría cierta apreciación del tipo de cambio que, de paso, beneficiaría a sectores de no transables como la construcción. La agricultura mostraría un aumento importante de su producción en los primeros cinco años. Sin embargo, la mayor competencia que acarrearían las importaciones en el largo plazo podría significar que, con respecto a la situación sin tratado, las ramas agrícolas que abastecen el mercado interno muestren poca habilidad para competir, registrándose así una leve caída del nivel del producto anual agrícola con lo que se ubicaría 0,1% por debajo de su nivel sin tratado. Por su parte, el nivel medio anual de la producción del sector de ganadería, silvicultura y pesca estaría 0,7% por debajo del que se tendría en una situación sin DR-CAFTA. El ajuste del mercado laboral sería favorable, en términos generales, y privilegiaría el empleo del sector formal. El mercado de trabajo ofrecería un espacio para un número importante de trabajadores desplazados de la agricultura. Así, los cambios en el mercado de trabajo, principalmente, aunados a una caída de los precios de consumo, podrían conducir a una reducción de la incidencia de la pobreza. Según el modelado realizado, la incidencia de la pobreza total y extrema, que en un escenario sin tratado es en promedio 19,5% y 5%, respectivamente, sería más baja: 18,9% y 4,9% respectivamente, bajo el efecto simulado de la liberalización comercial del DR-CAFTA. Según el modelo, los cambios en el mercado laboral beneficiarían de forma bastante 45 En todo modelo de equilibrio general, los supuestos vinculados a las condiciones de equilibrio de cada uno de los mercados también podrían afectar los resultados; en particular, aquellos supuestos mediante los cuales se define el ajuste del mercado laboral y el ajuste macroeconómico, los cuales se describieron en detalle en el capítulo IV. CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - México - No 80 Liberalización comercial en el marco del DR-CAFTA: efectos en… 65 equitativa a los perceptores de ingresos laborales, pero sin registrarse ninguna mejora notable de la desigualdad, y en parte a ello se debe el poco impacto en la pobreza, además de que el efecto productivo es modesto. Sin embargo, por el desplazamiento inmediato de alguna producción industrial de corte tradicional, en los primeros cinco años podría subir levemente la incidencia de la pobreza extrema, particularmente en las zonas urbanas. Pero la incidencia de la pobreza extrema podría disminuir en los siguientes 15 años en la medida en que los pobres extremos desempleados se reubicaran en sectores más competitivos y formales. Estos efectos se deberían casi en su integridad al proceso de desgravación arancelaria en Costa Rica el cual aportaría 1,8 puntos porcentuales del aumento total de 2% en el nivel anual promedio de producción que el tratado acarrearía con respecto a una situación sin él. Debido al efecto de la desgravación, la incidencia de la pobreza total y extrema pasa a ser en promedio 19% y 4,9% anual, respectivamente, habiéndose determinado en 19,5% y 5% anual en un escenario sin tratado. Si bien las importaciones serían promovidas mediante la desgravación, su variación no sería abismal debido a la desgravación unilateral de los últimos años, la gradualidad de la desgravación del DR-CAFTA, un efecto de desviación de comercio a favor de las importaciones desde Estados Unidos, el peso relativamente bajo en las importaciones totales de aquellos productos cuyas importaciones aumentan más, y diversos efectos de sustitución por el cambio en el precio relativo de las importaciones por producto. La desviación de comercio, en particular, sería bastante intensa en el caso de los bienes sensibles que, por esa razón, no enfrentarían una competencia férrea. Como la desgravación no sucedería de manera inmediata en el caso del arroz, principalmente, pero también en el del maíz, las importaciones de ambos productos no registrarían mayor variación. Las importaciones de los productos que más subirían tienen una alta ponderación en las importaciones totales, pero no competirían directamente con la industria local por tratarse de bienes usados en la producción nacional; por ejemplo, maquinaria y equipo, y combustibles. La desgravación arancelaria causaría una marcada reducción en los precios de consumo, incluso de los bienes de uso intermedio. Además de beneficiar al consumidor, ello estimularía notablemente la inversión, especialmente en el diversificado sector exportador que, a su vez, tendría capacidad de satisfacer el mercado estadounidense sin dejar de abastecer los demás mercados. Debido a este hallazgo, y al crecimiento de las exportaciones por encima de aquel de las importaciones, la producción nacional y el sector exportador parecen estar bastante encadenados. Así, el tratado indirectamente beneficiaría a los sectores domésticos proveedores de insumos, servicios y materias primas para el sector exportador, y los que comercializarían las mayores exportaciones. Posiblemente, al aumentar el valor agregado de las exportaciones a Estados Unidos, que es considerable, se beneficiaría también el comercio minorista. Asimismo, la caída de los precios de consumo disminuiría el costo del consumo básico, presentándose como uno de los factores que incidirían en la reducción de la pobreza. Por otra parte, las cuotas de acceso preferencial otorgadas estimularían las importaciones de papa, cebolla, carnes y productos lácteos desde Estados Unidos, pero en detrimento de las compras de esos mismos productos a otros socios comerciales. Debido a la desviación de comercio, las cuotas otorgadas no acrecentarían la competencia para los productores de esos bienes sensibles y su impacto macroeconómico sería imperceptible. En el caso del arroz, en los últimos años la tendencia más bien ha sido importar un determinado volumen libre de impuestos a fin de atender parte del desabastecimiento que enfrenta el país. La pequeña parte del aumento de la producción y de la caída de la incidencia de la pobreza que no se explicaría por la desgravación arancelaria en Costa Rica se debería sobre todo al incremento de las exportaciones en respuesta a la eliminación de los aranceles en Estados Unidos. Este efecto adicional es pequeño, principalmente por dos razones. Primera, porque un gran número de productos costarricenses ingresan actualmente a Estados Unidos sin aranceles o pagando aranceles bastante bajos en el marco de los programas de preferencias unilaterales. Segunda, porque CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - México - No 80 Liberalización comercial en el marco del DR-CAFTA: efectos en… 66 la capacidad productiva de los sectores cuyas exportaciones todavía enfrentan protección en Estados Unidos sería limitada para satisfacer el mercado centroamericano al mismo tiempo. Y, además, las ventas a Estados Unidos de los productos más rentables, principalmente textiles y prendas de vestir, crecerían en detrimento de las ventas de otros productos. Por otra parte, si bien las cuotas de acceso preferencial ampliarían el mercado de las exportaciones de carnes y lácteos en Estados Unidos, también producirían un desestímulo a las ventas de esos mismos productos en otros mercados menos rentables, registrándose un impacto marginal en las exportaciones totales y la producción. Además, productos como el azúcar, los helados y algunos otros lácteos podrían afrontar una marcada competencia centroamericana en el mercado estadounidense. En términos generales, el impacto de la liberalización comercial en Estados Unidos sería bastante modesto porque se toma como marco de referencia una situación donde existen una serie de beneficios unilaterales, los cuales, sin embargo, se consolidarían y expandirían mediante el DR-CAFTA. Las perspectivas positivas en torno a la liberalización comercial del DR-CAFTA superan las negativas según el modelado utilizado, aunque los efectos productivos y en términos de reducción de la pobreza son modestos. ¿Qué se debería hacer para minimizar, o mejor aún, revertir los posibles efectos adversos? Los subsidios agrícolas en Estados Unidos, que evidentemente merman la capacidad de los productores nacionales de competir con exportaciones subsidiadas de Estados Unidos, seguirán afectando a Costa Rica con DR-CAFTA o sin él. Una de las mayores limitaciones del tratado es que excluye el tema de los subsidios agrícolas, cuya eliminación podría tener impactos bastante favorables. Como se demuestra en Sánchez (2004), en el caso de Costa Rica, y Cuesta y Sánchez (2004), en el de Honduras, las exportaciones (agrícolas) podrían registrar casi un 10% adicional si se eliminaran los subsidios a las exportaciones agrícolas en los países ricos, y la pobreza total se reduciría en torno a 1% en ese escenario. Mientras no se resuelva el tema de los subsidios agrícolas en los países desarrollados en el marco de la Ronda de Doha de la OMC, los productores de la agricultura deberían plantearse como objetivo prioritario incrementar su productividad para volverse más competitivos. La mayor competencia y el acceso a nuevas tecnologías avanzadas y métodos de producción como resultado de los flujos crecientes de IED, posiblemente contribuirían a incrementar la eficiencia productiva. Pero la productividad también debería ser un tema fundamental en una agenda de desarrollo económico y social que acompañe la implementación del DR-CAFTA. Se requerirán intervenciones públicas para apoyar la transformación tecnológica y experimentar mejoras en los campos de la infraestructura y la inversión en capital humano, entre otros. El modelado que se utilizó permite concluir que, mediante un pequeño aumento hipotético de la productividad, o "choque productivo", bajo el supuesto de que éste es desencadenado por la transferencia tecnológica de mayores flujos de IED, los efectos favorables de la liberalización comercial del DR-CAFTA se intensificarían, mientras que algunos efectos nocivos desaparecerían. En ese caso el nivel anual de producción durante la implementación del DR-CAFTA podría ser en promedio 3,1% por encima del que se presentaría sin el tratado. En consecuencia, el pequeño "choque productivo" abriría la posibilidad de que el crecimiento económico anual tenga un alza hasta de 0,6 puntos porcentuales durante aproximadamente los primeros cinco años del proceso de liberalización comercial, por encima del crecimiento que se alcanzaría sin el tratado. Para mantener tal dinamismo más allá de dicho período inicial se requerirían aumentos más sustanciales y persistentes de la productividad. Además, mediante un pequeño "choque productivo" similar al simulado, la incidencia de la pobreza total y extrema registrarían descensos en relación con la situación sin tratado, que son ligeramente mayores en comparación con la situación de liberalización comercial sin aumentos de la productividad. Según el modelado desarrollado, mientras que en el escenario sin tratado la incidencia media anual de la pobreza total y extrema es de 19,5% y 5%, respectivamente, dicha incidencia es de 18,8% y 4,8% en el escenario donde la liberalización comercial se combina con el pequeño "choque productivo". Aunque favorable, el impacto en la pobreza sigue siendo modesto debido a la ausencia de un efecto redistributivo y CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - México - No 80 Liberalización comercial en el marco del DR-CAFTA: efectos en… 67 cambios más pronunciados en la producción. Sin embargo, un hallazgo interesante del presente estudio es que, aumentando la productividad levemente, los productores del sector agrícola dejan de ser potenciales actores desfavorecidos. Aun así, no sucede lo mismo con el sector de ganadería, silvicultura y pesca que, aun con el pequeño aumento simulado en la productividad, no logra competir eficientemente con las nuevas importaciones por lo que, según el modelado, se podría convertir en el principal sector afectado adversamente. Aun cuando no ha sido el objeto de este estudio, cabe mencionar en particular la necesidad de contar con políticas sociales que minimicen y compensen el costo del ajuste, que aminoren la volatilidad de sus ingresos asociada con las transformaciones económicas, y que abran nuevas oportunidades productivas a las personas desfavorecidas.46 Existe una amplia gama de medidas que pueden emprenderse en tal sentido, tales como subsidios temporales a los desempleados de los sectores económicos, cuya dinámica se ve disminuida con énfasis en los pobres, a cambio de que aprueben una capacitación que les permita obtener un empleo formal. Estas medidas compensatorias se han ventilado de alguna manera en Costa Rica en el contexto más general de la política social, pero sin que se hayan implementado hasta la fecha. En este aspecto cobran sentido estrategias de flexi-seguridad laboral, que ya han sido exitosamente incorporadas en países desarrollados y que permiten avanzar hacia la flexibilidad del mercado de trabajo, necesaria en economías más abiertas y competitivas, pero de una forma tal que compense los costos humanos que el ajuste económico entraña y contemple políticas pasivas y activas del mercado de trabajo.47 Entre otras, estrategias que involucran el empleo, la protección social y laboral, así como la responsabilidad fiscal. Si bien los mecanismos que compensan la pérdida de ingresos por efecto de aumentos del desempleo son un componente clave y normalmente han consistido sobre todo en subsidios, también pueden contemplarse mecanismos que permitan mantener la continuidad en el acceso a servicios de salud y en cotizaciones de pensiones, y que facilitan la permanencia de los hijos en el sistema escolar, así como el pago de la vivienda (Machinea y Hopenhayn, 2005). Relevantes resultan asimismo los mecanismos de certificación de competencias, herramienta integral de mejoramiento del capital humano, que busca fortalecer la capacidad para encontrar trabajo y reducir los tiempos de cesantía mediante procesos permanentes de actualización de la capacitación laboral o conocimientos técnicos de los trabajadores cesantes y/o del reconocimiento de las habilidades que han desarrollado en el pasado, y que promueven la movilidad laboral en general, al contar cada trabajador con la certificación de sus capacidades técnicas y laborales. El gasto social para poner en práctica este tipo de medidas podría enfrentar restricciones. Entre otras causas debido a que —de acuerdo con el modelado— el costo fiscal de la liberalización comercial del tratado, básicamente de la desgravación arancelaria, sería muy alto, y podría llegar a representar 2,4% con respecto al PIB. Sin embargo, si se toma en consideración que la carga tributaria prevaleciente en Costa Rica es bastante baja para los estándares internacionales, en torno a 13% del PIB en 2000-2005, existe suficiente espacio de maniobra para realizar reformas fiscales tendientes a gravar más a los que tienen mayores ingresos, sin afectar a los más pobres. Ello sería fundamental para movilizar recursos públicos a fin de alimentar el gasto social orientado al diseño y la implementación de las medidas compensatorias y de flexi-seguridad laboral. Pero, asimismo, podría repercutir de forma favorable en la distribución de los ingresos que, como se acotó, no mostraría ningún cambio notable como resultado de la implementación del DR-CAFTA y, en consecuencia, ello 46 Estados Unidos incluso ha debido compensar a trabajadores desplazados de industrias que no han logrado competir con nuevas importaciones en el marco de la apertura de la economía estadounidense con respecto al resto del mundo. En este sentido, sobresale la iniciativa denominada Trade Adjustment Assistance (TAA) que el presidente Kennedy introdujo en 1962. Ésta incluye hasta dos años de beneficios para los trabajadores desplazados, principalmente en sectores de la manufactura, como resultado del proceso de integración de la economía estadounidense con el resto del mundo. 47 Véase el análisis de una gama de posibles medidas con relación al empleo en CEPAL (2007), pp. 105-111. CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - México - No 80 Liberalización comercial en el marco del DR-CAFTA: efectos en… 68 intensificaría el impacto favorable que el tratado podría tener en la mitigación de la pobreza. Al mismo tiempo, sería conveniente incrementar la eficiencia en la recaudación de todos los impuestos existentes y priorizar la asignación del gasto. =================================================== http://espanol.groups.yahoo.com/group/CR-denuncia/ Pie de mensaje: =============== ESTE GRUPO DE USUARIOS NO TIENE COLOR POLÍTICO =============== No se calle .... ¡DENUNCIE! Sea parte de la solución, no del problema Libérese de 50 años de paternalismo "Lo más atroz de las cosas malas de la gente mala es EL SILENCIO de la gente buena" ... Ghandi ********************************************* Publicar mensajes: [email protected] Suscribirse: [EMAIL PROTECTED] Borrarse del grupo: [EMAIL PROTECTED] Propietario: [EMAIL PROTECTED] NO se admiten archivos adjuintos. Tenga la paciencia de hacer un "copie y pegue", o simplemente indique el "URL" ( http:// etc., etc ) =================================================== Enlaces a Yahoo! 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