ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA
Fracción del Partido Acción Ciudadana
Comunicado de Prensa
Lunes 17 de diciembre de 2007
Texto de la carta enviada por el Sub Jefe de Fracción, Rafael Elías Madrigal,
al Presidente de la República en relación con las propuestas del PAC al
proyecto de "Fortalecimiento del ICE"
San José, 17 de diciembre de 2007
OFICIO REMB 148-07-PAC
Señor Oscar Arias Sánchez
Presidente de la República
Su Despacho
Estimado señor:
Por este medio procedo a exponerle los principales aspectos defendidos por el
Partido Acción Ciudadana durante la tramitación del Expediente 16398 que
contiene el Proyecto de "Ley General de las Telecomunicaciones".
Como columna vertebral del modelo de apertura de las telecomunicaciones en
nuestro país, la Fracción propuso mantener la naturaleza de servicio público
que existe en la actualidad, aspecto que se evidencia en su actual regulación
(por medio de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos - ARESEP), que
permite regular tal actividad como lo que es, un servicio público, y no un bien
de comercio. Concebimos el servicio de telecomunicaciones como un movilizador
social. La importancia que han tenido las telecomunicaciones para el
desarrollo del país radica en las condiciones favorables de precio, calidad,
cobertura, universalidad y solidaridad, otorgadas en beneficio de todos los
habitantes del país. Ello es posible, evidentemente, en virtud del monopolio
estatal y de su operación movida por el afán de servicio y no de lucro.
Propugnamos un Ente Regulador fuerte que debería continuar siendo la misma
ARESEP, como opera en la actualidad. Concebimos a este Ente como un regulador
multisectorial e independiente, con una sola cabeza, donde existan varias
direcciones especializadas y se instaure una nueva Sección o Dirección de
Telecomunicaciones, con los recursos necesarios para su óptimo funcionamiento.
No compartimos la idea de crear más burocracia y órganos desconcentrados
paralelos - como es el caso de la Superintendencia de Telecomunicaciones
(SUTEL), como órgano desconcentrado de la ARESEP -, que pudieran ser manejados
favoreciendo intereses particulares, facilitando el tráfico de influencias.
Se propuso que el Ente Regulador sea el que fije los precios y tarifas mediante
un mecanismo de precios tope, y no abrir la posibilidad de que los operadores y
proveedores fijen sus propias tarifas. Lo anterior es acorde con el contenido
del Anexo 13 del TLC.
También, abogamos para que las concesiones y autorizaciones fueran otorgadas
por la ARESEP y no por el Poder Ejecutivo, con el fin de evitar las posibles
injerencias políticas en las actuaciones referidas a esta materia. En nuestra
opinión, los argumentos para que su manejo esté en manos del Poder Ejecutivo no
son convincentes.
Propusimos la creación de una Junta Rectora de las Telecomunicaciones que forme
parte del Ministerio de Ciencia y Tecnología, la cual sería el Ente Rector
encargado de la elaboración de los planes nacionales de desarrollo de las
telecomunicaciones y la planificación del sector en general. En contraposición,
los miembros de la comisión especial decidieron mantener la estructura del
Poder Ejecutivo actuando en conjunto con el denominado Ministerio de Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones cuya integración difiere de la propuesta nuestra.
Propugnamos por el establecimiento de un porcentaje mayor para el Fonatel en
relación con la contribución especial parafiscal dispuesta en el artículo 42
del proyecto, y sin embargo más bien se redujo el porcentaje de las bandas,
pasando de entre un 2% - 4% en la propuesta anterior, a 1,5 % - 3%, siendo
mucho más bajo que el 9% que propusimos, al ser éste el porcentaje actual que
invierte el ICE para el cumplimiento de los objetivos de acceso universal,
servicio universal y solidaridad.
Asimismo, se propuso mantener tarifas preferenciales (subsidiadas) para el
quintil más pobre de la población. Ello se lograría utilizando fondos del
Fonatel para compensar a los operadores por la diferencia contra las tarifas
reales. Esta sería una forma de mantener la solidaridad que con tanto ahínco
defendemos y que estamos seguros que usted comparte.
Otro aspecto fundamental que consideramos conveniente y oportuno incorporar,
aprovechando la reforma que se plantea a la Ley de Radio fue la actualización
de las tasas que se cobran a las radioemisoras y televisoras del país, las
cuales no se ajustan a la realidad que nos circunda, tanto a lo interno como
fuera de nuestras fronteras. La fijación de esas tasas rayan en lo ridículo y
sugieren algún grado de complicidad del Estado costarricense para con los
intereses particulares que se benefician con el estado actual de las cosas en
uno de los espacios de las telecomunicaciones que más poder ejerce en todas las
instancias de la sociedad costarricense, y que más lucra con su actividad.
No se discutió ni aprobó ningún transitorio en el proyecto de Ley General de
Telecomunicaciones que permitiera darle un período de al menos cuatro años de
"vacatio legis" al ICE (lo cual incluso ha sido sugerido por el Presidente
Ejecutivo del ICE, Pedro Pablo Quirós en un reportaje publicado en el periódico
La República, al manifestar que el "ICE estaría listo par competir en cuatro
años") plazo requerido para que la institución proceda a realizar los cambios
necesarios en la estructura administrativa, capacitación de personal, la
logística, diversificación de servicios y la infraestructura para prepararse
frente a la apertura del mercado de las telecomunicaciones. Otros países,
incluso de Europa, han requerido plazos mayores que éste para preparar sus
instituciones para afrontar un mercado de competencia.
Reconociendo el hecho de que la apertura de las telecomunicaciones fue una
iniciativa de los negociadores del TLC, y no una imposición de los Estados
Unidos, se torna más factible la posibilidad de que a través de mociones de
reiteración aún puedan corregirse las omisiones señaladas.
Atento a recibir su pronta respuesta, así como cualquier opinión o comentario
que se sirva agregar a los efectos, señalo el fax 243-2962, o la secretaría de
mi propio despacho legislativo.
Le saludo atentamente, y le expreso mi más alta consideración y estima
RAFAEL ELÍAS MADRIGAL BRENES
DIPUTADO
Comunicaciones-PAC
Fracción del Partido Acción Ciudadana (PAC)
Asamblea Legislativa
Costa Rica
Telfax: (506) 243 2012
Correo Electrónico: [EMAIL PROTECTED]
