-----Original Message----- From: e-network [mailto:[EMAIL PROTECTED]] Sent: August 18, 2000 6:15 AM To: e-network Subject: Care Allowances for the Frail Elderly and Their Impact on Women le fran�ais suit. An increasing number of OECD countries are creating some form of public subsidies for the dependent elderly to meet their needs for informal care, home care or other services. Since such payments can be directed to family members or others providing informal care, they are sometimes promoted as a way of addressing the problem of "unpaid work" and gender inequality in terms of family responsibilities and in the labour force. Analysis shows, however, that they do not promote greater gender equality. At best, they may ease some of the most negative effects of the gender division of labour. That's one of the main conclusions of Care Allowances for the Frail Elderly and Their Impact on Women Care-Givers, a study co-authored by the director of CPRN's Family Network, Jane Jenson, and Stephane Jacobzone, a member of the OECD Secretariat. The paper is published by the OECD and incorporates the contributions of an international group of experts describing the situation in seven member countries: Australia, Austria, Canada, Germany, France, Finland and Japan. For most OECD countries, between two-thirds and four-fifths of care for frail older persons is provided at home by informal caregivers, the vast majority of whom are women. Two trends have led to this continued reliance on the family to care for the aged, despite the rising participation of women in the labour force in the last three decades. On the one hand, states are attempting to control their spending just as the need for services is rising as the population in all OECD countries ages. On the other, more and more older persons want to "age in place," at home and in the community. A number of OECD countries have responded to both pressures by providing new cash payments, either to the frail elderly person or to the caregiver responsible for an elderly person's care. These range from quite generous insurance-based payments to token recognition via a tax credit. As with any policy, paying for care will have a range of consequences, and sometimes unintended ones. Therefore, they need to be evaluated in light of their impacts. This report focuses on such payments and their impact on the women who provide most of the care in question. It asks three questions: - Does the care benefit increase the incentive for women to substitute informal caring work for paid employment? - Is the care benefit enough to compensate for the informal caring work and forgone paid employment? - Does the care benefit alter the structure of the formal labour market for care work? Among the paper's conclusions: - The active participation of family caregivers is crucial for the social goal of "ageing in place." However, this cannot be simply assumed or regarded as a "free good." - There are well-documented costs to caregivers, in terms of time, stress, and negative impacts on their own health. These costs affect adult children caring for one or more parents as well as the "elderly caring for the elderly." Therefore, adequate formal care, provided as home care services and in institutions, remains a component of the overall package. - Adequate support services are often not yet available to informal carers to enable those providing elder care to balance work and family life. - Social rights associated with caring responsibilities are needed to prevent caregivers from becoming trapped in long-term poverty. Some countries provide access to pension and other social security rights for "informal carers," but not all do so yet. - Caregivers often seek flexible arrangements in the workplace. These include both the option of working reduced hours while assuming care responsibilities and taking a leave of absence that allows a return to work when caregiving ceases. - More support, especially including respite care, is needed to help caregivers cope with the burden of informal caring. - A mix of forms of care characterizes the "package" put together for many frail elderly. It is important to underline that payments for care are not a substitute for considering the needs of workers employed in the home care sector. You can read the full text of the paper by clicking here: http://lists.magma.ca:8080/T/A17.44.93.1.384 ---------------------------- Un nombre croissant de pays de l'OCDE ont mis sur pied certaines formes de subventions publiques pour permettre aux a�n�s d�pendants de satisfaire � leurs besoins en soins informels, soins � domicile ou autres services. Comme ces paiements sont vers�s aux membres de la famille ou � d'autres aidants informels, on les pr�sente parfois comme un moyen de s'attaquer au probl�me du � travail non r�mun�r� � et des in�galit�s entre les sexes en mati�re de responsabilit�s familiales ou dans la population active. L'analyse indique toutefois que ces paiements ne contribuent pas � corriger les in�galit�s entre les sexes. Dans le meilleur des cas, ils peuvent aider � att�nuer certains des effets les plus n�gatifs de la division du travail selon le sexe. Telle est l'une des principales conclusions de Care Allowances for the Frail Elderly and Their Impact on Women Care-Givers, une �tude publi�e sous la direction conjointe de Jane Jenson, directrice du R�seau de la famille des RCRPP, et de Stephane Jacobzone, membre du Secr�tariat de l'OCDE. Le document est publi� par l'OCDE et il int�gre l'apport d'un groupe de sp�cialistes internationaux qui pr�sentent une description de la situation dans sept pays membres : Australie, Autriche, Canada, Allemagne, France, Finlande et Japon. Dans la plupart des pays de l'OCDE, une proportion variant entre les deux tiers et les quatre cinqui�mes de la prestation des soins donn�s aux a�n�s fragiles est fournie au foyer par des aidants informels, dont la vaste majorit� sont des femmes. Deux tendances expliquent le maintien de cette d�pendance � l'�gard de la famille pour la prestation de soins aux a�n�s, en d�pit de la hausse des taux d'activit� des femmes au cours des trois derni�res d�cennies. D'une part, les �tats s'efforcent de contr�ler leurs d�penses au moment m�me o� la demande de services est � la hausse � cause du vieillissement de la population dans tous les pays de l'OCDE. Par ailleurs, un nombre croissant de personnes �g�es veulent � vieillir sur place �, au foyer ou en milieu communautaire. Plusieurs pays ont r�agi � ces deux pressions en offrant de nouveaux paiements en esp�ces soit aux a�n�s fragiles ou aux aidants charg�s de la prestation de soins � ces personnes. Les modalit�s de cette aide s'�tendent de paiements tr�s g�n�reux vers�s en vertu de r�gimes d'assurance � une reconnaissance symbolique sous forme de cr�dit d'imp�t. Comme c'est le cas de toute politique, les modes de paiement pour des soins g�n�rent toute une foule de cons�quences, dont certaines sont parfois inattendues. Il faut donc les �valuer � la lumi�re de leurs incidences. Ce rapport met l'accent sur ces paiements et leur impact sur les femmes qui assurent la prestation de la majorit� des soins dont il est question ici. Trois questions sont soulev�es : - Les paiements pour les soins donn�s contribuent-ils � inciter les femmes � remplacer le travail r�mun�r� par la prestation de soins informels ? - Les prestations vers�es pour les soins sont-elles suffisantes pour indemniser les aidants pour les soins informels donn�s et l'emploi r�mun�r� sacrifi� ? - Les prestations de soins contribuent-elles � modifier la structure des activit�s r�guli�res du march� du travail en faveur de la prestation de soins informels ? Voici certaines conclusions tir�es de ces documents : - La participation active des aidants familiaux est cruciale pour atteindre l'objectif social de � vieillir sur place �. Mais on ne peut tout simplement pas prendre ceci pour acquis et consid�rer cette participation comme un � bien gratuit �. - Les aidants doivent absorber des co�ts biens connus, que ce soit en termes de temps, de stress ou d'effets n�gatifs sur leur propre sant�. Ces co�ts touchent les enfants adultes qui prennent soin d'un ou de plusieurs parents, ainsi que les � a�n�es qui prennent soin d'autres personnes �g�es �. Par cons�quent, des niveaux pertinents de soins structur�s, donn�s sous forme de soins � domicile ou dans des �tablissements, demeurent une composante du r�gime global. - Des niveaux suffisants de services de soutien ne sont souvent pas encore disponibles pour permettre aux aidants informels qui donnent des soins aux personnes �g�es de concilier leurs responsabilit�s familiales et professionnelles. - Il faut reconna�tre des droits sociaux li�s aux responsabilit�s en mati�re de prestation de soins pour emp�cher les aidants de se retrouver dans le pi�ge de la pauvret� � long terme. Certains pays permettent aux � aidants informels � d'avoir acc�s aux r�gimes de retraite et aux autres programmes de s�curit� sociale, mais tous ne le font pas encore. - Les aidants recherchent souvent des modalit�s de travail flexibles dans leur emploi. Celles-ci comprennent l'option d'avoir des horaires de travail comprim�s tout en s'acquittant de leurs responsabilit�s en mati�re de soins ou la possibilit� de prendre un cong� qui leur permettra de revenir au travail lorsqu'ils n'auront plus � prodiguer de soins. - Il faut faire davantage, notamment sous la forme de programmes de soins de rel�ve, pour permettre aux aidants de faire face au fardeau que comporte la prestation de soins informels. - Un ensemble de diff�rentes formes de soins caract�rise les � programmes � mis au point pour aider de nombreux a�n�s fragiles. Il importe de souligner que des paiements vers�s pour des soins ne sont pas un substitut pour la prise en compte des besoins des travailleurs engag�s dans le secteur de la prestation de soins � domicile. Pour prendre connaissance du texte complet du document, cliquez ici : http://lists.magma.ca:8080/T/A17.44.93.2.384 ----------------------------------------------------------------- This message was forwarded through the e-network news service. For information on e-network, including instructions for (un) subscribing, see: http://www.cprn.org/e-network_e.html or send a message to [EMAIL PROTECTED] e-network is a weekly news service from the Canadian Policy Research Networks. ----------------------------------------------------------------- Ce message a �t� transmis par le service de nouvelles e-network. Pour obtenir des renseignements sur le service e-network, y compris les modalit�s d'inscription (ou d'annulation), voir : http://www.cprn.org/e-network_e.html ou faire parvenir un message � [EMAIL PROTECTED] e-network est un service hebdomadaire de nouvelles des R�seaux canadiens de recherche en politiques publiques.
