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Les paso m�s datos sobre como est� el avance que me llego desde la lista
proposici�n, del proyecto de ley de uso de Software Libre en la provincia de
Santa Fe.
Alguien sabe como anda la ordenanza en Rosario? Por que cuando he preguntado
solo he obtenido silencio de radio. �por que ser�?
Saludos.-
- ---------- Mensaje reenviado ----------
En mayo de 2.003 se present� en c�mara de diputados de santa fe un proyecto
de utilizaci�n de software libre en la administraci�n p�blica, firmado por
los diputados mandato cumplido Angel D�Ambrosio y Eduardo Zogbi.
En la comisi�n de laborales presidida por el diputado mandato cumplido
Domingo Pochettino, se le efectuaron algunas reformas y se obtuvo media
sanci�n en la �ltima sesi�n ordinaria de ese a�o.
En C�mara de Senadores pas� sin observaciones por Presupuesto y durmi� en
laborales desde mayo hasta noviembre y se convirti� en ley el 18 de
noviembre de 2.004. Esperamos promulgaci�n y reglamentaci�n. A continuaci�n
se agregan proyecto original, que tom� como base el proyecto peruano, y el
texto aprobado en definitiva.
LA C�MARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
T�TULO I: TERMINOLOG�A
Art�culo 1�: A los fines de la correcta interpretaci�n y aplicaci�n de la
presente ley enti�ndase por:
A)Programa o Software: Cualquier secuencia de instrucciones usada en
procesamiento digital de datos para realizar una tarea espec�fica o resolver
problemas determinados.
B)Ejecuci�n o empleo de un programa: Acto de utilizar el software para
realizar funciones espec�ficas.
C)Usuario: persona f�sica o jur�dica que utiliza el software.
D)Programador: persona que crea o modifica un software.
E)C�digo fuente o de origen: Conjunto completo de instrucciones y archivos
digitales originales creados o modificados por el programador, as� como todo
otro archivo digital de soporte que sea necesario para ejecutar el programa.
F)Software libre: Es aquel que garantiza al usuario, sin costo adicional,
las siguientes facultades:
1)Ejecuci�n irrestricta del programa para cualquier prop�sito;
2) Acceso irrestricto al c�digo fuente respectivo;
3)Inspecci�n libre y exhaustiva de los mecanismos de funcionamiento del
programa;
4)Libertad total para modificar el programa a fin de adaptarlo a las
necesidades del usuario;
5)Facultad de copiar y distribuir libremente copias del programa, original o
modificado, bajo las mismas condiciones del programa original;
6)El costo de obtenci�n de una copia del c�digo fuente del programa por
parte del usuario no podr� ser significativamente mayor al costo habitual de
mercado para la confecci�n de dicha copia;
G)Software propietario: aquel que no re�na todos los requisitos expresados
arriba.
H)Formato abierto. Cualquier modo de codificaci�n de informaci�n que
presente:
1)Documentaci�n t�cnica completa p�blicamente disponible;
2)c�digo fuente disponible p�blicamente;
3)Ausencia de restricciones para la confecci�n de programas que almacenen,
transmitan, reciban o accedan a datos codificados de esta manera.
TITULO II: AMBITO DE APLICACI�N
Art�culo 2�:Los Poderes Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, los organismos
descentralizados y las empresas donde el Estado Provincial posea mayor�a
accionaria emplear�n en sus sistemas y equipamientos de inform�tica
exclusivamente software libre.
TITULO III: EXCEPCIONES
Art�culo 3�: En caso de no existir para alguna tarea espec�fica, provisi�n
de software libre, los organismos estatales mencionados en el art�culo 2�
dispondr�n de las siguientes alternativas en el orden de prioridades que
aqu� se menciona:
a)Desarrollo de programas propios que deber�n ser, en todos los casos,
software libre en los t�rminos definidos en la presente ley.
b)Si mediaran exigencias de tiempo verificables para la soluci�n del
problema t�cnico que hiciera inviable llevar adelante un desarrollo propio,
y se encontraran disponibles en el mercado software propietario, el
organismo que lo demande podr� gestionar ante la autoridad de aplicaci�n que
establecer� el Poder Ejecutivo a trav�s de la reglamentaci�n de la presente,
un permiso de utilizaci�n de software no libre. En este caso, la elecci�n
del producto deber� ser realizada de acuerdo al siguiente orden de
preferencia:
b1) Se privilegiar�n aquellos programas que cumplan con todos los criterios
enunciados en el art�culo 1� inc. F, excepto por la facultad de distribuci�n
del programa modificado. En este caso, el permiso de excepci�n podr� ser
definitivo.
b2) De no existir software de las caracter�sticas mencionadas en el apartado
anterior, se privilegiar�n aquellos que tengan un proyecto de desarrollo
avanzado, de tipo libre. En este caso el permiso de excepci�n ser�
transitorio y caducar� autom�ticamente cuando el software libre pase a estar
disponible con la funcionalidad necesaria.
b3) De no existir ninguna de las opciones mencionadas, podr� optarse por
software � propietario�, pero el permiso de excepci�n emanado de la
autoridad e aplicaci�n caducar� autom�ticamente a los dos a�os de emitido,
debiendo ser renovado previa constataci�n que no exista disponible en el
mercado una soluci�n de software libre satisfactoria.
En todos los casos, la autoridad de aplicaci�n otorgar� los permisos de
excepci�n si el organismo solicitante garantiza el almacenamiento de los
datos en formatos abiertos.
Las entidades educativas dependientes del Estado provincial podr�n
gestionar un permiso de empleo de software no libre para su uso en
investigaci�n, siempre que la misma dependa directamente del uso del
programa en cuesti�n.
Art�culo 4�: Las excepciones emanadas de la autoridad de aplicaci�n deber�n
ser fundamentadas y publicadas en los medios que determine la
reglamentaci�n. Dicha justificaci�n deber� enumerar los requisitos
funcionales concretos que el programa deba satisfacer.
Art�culo 5�:Si cualquiera de los organismos comprendidos en el art�culo 2�
fuera autorizado en forma excepcional para adquirir o utilizar programas no
libres para almacenar o procesar datos cuya reserva sea necesario preservar,
fueren confidenciales, cr�ticos o vitales para el desempe�o del Estado, la
autoridad de aplicaci�n deber� publicar, en los medios que determine la
reglamentaci�n, adicionalmente un informe donde se expliquen los riesgos
asociados con el uso del software de dichas caracter�sticas para esa
aplicaci�n en particular.
T�TULO IV: DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art�culo 6�: El Poder Ejecutivo reglamentar� en un plazo de ciento ochenta
d�as las condiciones, tiempos y formas en que se efectuar� la transici�n de
la situaci�n actual a una que se ajuste a la presente ley, y orientar� en
tal sentido, las licitaciones y contrataciones futuras de programas de
computaci�n realizada a cualquier t�tulo.
Art�culo 7�:Se invita a los Municipios y Comunas de la Provincia a adherir a
esta iniciativa.
Art�culo 8�: De forma.
Se�or Presidente:
Este proyecto sigue los lineamientos de otros similares ya presentados
por
ante el Congreso Nacional, y encuentra fundamento en dos cuestiones
igualmente importantes y cruciales.
Por un lado la cuesti�n econ�mica, por otro lado la autonom�a y
seguridad
del Estado.
Los gobiernos de China y Alemania ( los mencionados por ser claramente
diferentes) est�n optando por sistemas operativos libres que permiten que El
estado reduzca dr�sticamente sus costos inform�ticos.
En Am�rica, Per� y Venezuela se encaminan en el mismo sentido. En el
proyecto peruano, se expresa con claridad los fundamentos de esta decisi�n,
en p�rrafos que nos permitimos transcribir: � La utilizaci�n del software
libre en todas las instituciones del Estado, apunta en este sentido ( hace
referencia al derecho a la informaci�n del ciudadano y su debida reserva en
los casos que lo ameriten). B�sicamente podemos decir que los principios
elementales que animan al presente Proyecto de Ley se vinculan a garant�as
b�sicas del Estado democr�tico de derecho y lo podemos resumir en los
siguientes:
1)Libre acceso del ciudadano a la informaci�n p�blica.
2)Perennidad de los datos p�blicos.
3)Seguridad del Estado y los ciudadanos.
Para garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la informaci�n p�blica ,
resulta indispensable que la codificaci�n de los datos no est� ligada a un
�nico proveedor. El uso de formatos est�ndar y abiertos permite garantizar
este libre acceso, logrando si fuera necesario la creaci�n de software
compatible.
Para garantizar la perennidad de los datos p�blicos, es indispensable que la
utilizaci�n y el mantenimiento del software no dependan de la buena voluntad
de los proveedores, ni de las condiciones monop�licas, impuestas por �stos.
Se precisan sistemas cuya evoluci�n pueda ser garantizada gracias a la
disponibilidad del c�digo fuente.
Para garantizar la seguridad nacional, resulta indispensable contar con
sistemas desprovistos de elementos que permitan el control a distancia o la
transmisi�n no deseada de informaci�n a terceros. Por lo tanto, se requieren
sistemas cuyo c�digo fuente sea libremente accesible al p�blico para
permitir su examen por el propio Estado, los ciudadanos y un gran n�mero de
expertos independientes del mundo.
Esta propuesta aporta mayor seguridad, pues el conocimiento del c�digo
fuente eliminar� el creciente n�mero de programas con c�digo esp�a.�
�Adicionalmente a estas ventajas podemos resaltar una serie de beneficios
que como consecuencia de esta medida se empezar�a a manifestar
inmediatamente despu�s de ser ejecutadas.
En primer lugar est�n las oportunidades de trabajo para programadores
locales. Por otro lado, mediante el software libre se elimina el uso de
software ilegal que campea en algunas instituciones del Estado�
Resulta interesante tambi�n los antecedentes que en ese proyecto se
mencionan: ...Francia donde est� en discusi�n una norma legal sobre el
tema. El gobierno de la ciudad de M�xico ya ha iniciado una importante
migraci�n para la adopci�n de software libre en forma generalizada, siendo
este pa�s l�der en occidente. Tambi�n Brasil, el Estado de Recife ha
decidido su adopci�n. La Rep�blica Popular China ha adoptado desde hace
varios a�os el software libre como una pol�tica de estado. Al igual que en
los pa�ses escandinavos. En los EEUU, la NASA y la US NAVY, entre muchas
otras organizaciones, han adoptado software libre para alguna de sus
necesidades, entre otras iniciativas gubernamentales y del sector privado.
Con relaci�n a las cuestiones de costo beneficio, este proyecto merece ser
le�do:
� La presente iniciativa no genera gasto alguno al erario nacional. Eso s�,
para el cumplimiento de sus fines ser� necesario producir una reasignaci�n
del gasto gubernamental cuya incidencia se circunscribe a lo efectivamente
gastado por cada organismos gubernamental en los procesos de contrataciones
y licitaciones del Estado para la adquisici�n de programas inform�ticos.�
�Podemos resumir los beneficios del proyecto en los siguientes t�picos:
1)Seguridad Nacional: El Estado para cumplir sus funciones debe almacenar y
procesar informaci�n relativa a los ciudadanos. La relaci�n entre el
individuo y el Estado depende de la privacidad e integridad de estos datos,
que deben ser adecuadamente resguardados contra tres riesgos espec�ficos:
a)Riesgo de filtraci�n, los datos confidenciales deben ser tratados de tal
manera que el acceso a ellos sea posible exclusivamente para las personas e
instituciones autorizadas.
b)Riesgo de imposibilidad de acceso, los datos deben ser almacenados de tal
forma que el acceso a ellos por parte de las personas e instituciones
autorizadas est� garantizado durante toda la vida �til de la informaci�n.
c)Riesgo de manipulaci�n, la modificaci�n de los datos debe estar
restringida, nuevamente a las personas e instituciones autorizadas.
Con el software libre estos riesgos se aten�an considerablemente.
Permite al usuario la inspecci�n completa y exhaustiva del mecanismo
mediante el cual procesa los datos. El hecho de que el programa de software
libre permite la inspecci�n del programa es una excelente medida de
seguridad, ya que al estar expuestos los mecanismos, estos est�n
constantemente a la vista de profesionales capacitados, con lo que se vuelve
inmensamente m�s dif�cil ocultar funciones maliciosas, aun si el usuario
final no se toma el trabajo de buscarlas �l mismo.
2)Independencia tecnol�gica:Con el software propietario no hay libertad de
contrataci�n en lo que se refiere a ampliaciones y correcciones del sistema
que utiliza, se produce una dependencia tecnol�gica en la que el proveedor
est� en condiciones de dictar unilateralmente t�rminos, plazos y precios.
Con el software libre se permite al usuario el control, correcci�n y
modificaci�n del programa para adecuarlo a sus necesidades. Esta libertad no
est� destinada solamente a los programadores. Si bien son �stos los que
pueden capitalizarla en primera mano, los usuarios tambi�n se benefician
enormemente, porque de esta manera pueden contratar a cualquier programador
para que corrija errores o a�ada funcionalidad.
3)El desarrollo local: En el caso del software propietario el usuario est�
habilitado para ejecutar un programa, pero no para inspeccionarlo ni
modificarlo, entonces no puede aprender de �l, se vuelve dependiente de una
tecnolog�a que no s�lo no comprende sino que le est� expresamente vedada.
Los profesionales de su entorno, que podr�an ayudarlo a alcanzar sus metas,
est�n igualmente limitados: como el funcionamiento del programa es secreto,
y su inspecci�n est� prohibida, no es posible arreglarlo. De esa manera los
profesionales locales ven sus posibilidades de ofrecer valor agregado cada
vez m�s limitadas, y sus horizontes laborales se estrechan junto con sus
chances de aprender m�s. Con el software libre se neutralizan enormemente
estas desventajas del software propietario.
4)El costo del software: Se reduce considerablemente al ser libre pues no
hay necesidad de estar solicitando sistem�ticamente las licencias del caso
para continuar con la utilizaci�n del programa. Esto sucede con el software
propietario. Es importante para el usuario poder mantener estos costos bajo
control, pues de lo contrario puede llegar a verse impedido de llevar a cabo
sus metas, a fuerza de erogaciones no planificadas. He aqu� una vez m�s la
dependencia tecnol�gica que ayuda a enfrentar el software libre.
5)Mayores fuentes de trabajo:Con el software libre se libera mano de obra
existente en el pa�s que estaba enfrascada como consecuencia de la
dependencia tecnol�gica del software propietario. Ahora se asignar�an
recursos de los usuarios (en este caso las instituciones del Estado) para
mantenimiento y soporte inform�tico del software libre.
6)Fomento de la creatividad e iniciativa empresarial:El gran costo que
supone el cambio de software propietario a software libre se circunscribe al
proceso migratorio. Si bien es cierto que el proceso migratorio involucra
costos en relevamientos, toma de decisiones para implementar los nuevos
sistemas, mano de obra para implementar el cambio, conversi�n de datos,
reentrenamiento del personal, y eventualmente gastos en licencias y/o
desarrollo y tiempo; no es menos cierto que todos estos costos son fijos y
se pagan por �nica vez, en cambio, el software propietario en funcionamiento
ahora, tambi�n tiene sus costos fijos que fueron pagados y no pueden ser
recuperados. Pero adem�s de estos costos hay otros costos involucrados en el
software propietario: actualizaciones permanentes ( a veces acentuada por un
monopolio auto sostenido) y sobre todo el inmenso precio que tiene para el
estado la p�rdida de las libertadas que le garantizan el control de su
propia informaci�n. Estos costos son permanentes y crecientes a lo largo del
tiempo y tarde o temprano superan a los costos fijos de realizar una
migraci�n. En fin son mayores los beneficios a los costos que el proceso de
migraci�n supone.
La claridad meridiana de estos argumentos explican las razones por las
cuales el Estado debe optar por el software libre, pero tambi�n resulta
interesante considerar los diversos trabajos existentes sobre el tema, y en
especial un trabajo publicado en Internet por Federico Heinz referido al
tema que completa el an�lisis sobre la decisi�n que se pretende adoptar
Razones por las que el Estado Debe Usar Software Libre
Resumen
Existen dos tipos predominantes de software: el libre y el propietario.
Software libre es aquel respecto del cual el usuario tiene amplios derechos
de uso, difusi�n y modificaci�n. El software propietario es aquel que
restringe los derechos del usuario al mero uso de su funcionalidad bajo
condiciones determinadas al solo criterio del due�o de los derechos de
autor. Los derechos otorgados al usuario bajo una licencia propietaria son
insuficientes para las necesidades operativas del Estado. El software libre
ofrece ventajas de �ndole econ�mica, social, operativa y de seguridad
nacional que hacen imperativo su uso en forma exclusiva en todas las �reas
de la administraci�n p�blica.
Software Libre y Software Propietario
El software, como mercader�a, por lo general no est� a la venta. Lo que el
usuario adquiere, a trav�s de una erogaci�n monetaria o sin ella, es una
licencia respecto de los usos que puede dar a los programas en cuesti�n.
N�tese que esto es a diferencia de, por ejemplo, un libro o un disco,
mercader�as en las que el cliente adquiere t�tulo real sobre algo que puede
prestar, regalar, revender, citar, alquilar, resumir, etc.: al "comprar un
programa", el usuario por regla general no adquiere derecho de propiedad
alguno, en muchos casos ni siquiera pasa a ser propietario del medio
magn�tico u �ptico en el que el software es entregado, que contin�a siendo
propiedad del autor original.
La licencia de uso de un programa en particular regula las maneras en las
que el usuario puede utilizarlo. Si bien la variedad de tipos de licencia
abarca todo el rango de posibilidades, desde las condiciones m�s leoninas
hasta las m�s liberales, se las puede clasificar en dos grandes categor�as:
por un lado est�n las licencias conocidas como "libres", y por otro las
"propietarias". La gran diferencia entre estos tipos de licencia consiste en
que un software licenciado de modo propietario por lo general otorga al
usuario solamente el derecho de ejecutar el programa "tal como es" (es
decir, con errores incluidos) en determinada computadora, prohibiendo
expresamente todo otro uso, mientras que el software gobernado por una
licencia libre permite al usuario no solo ejecutar el programa en tantas
computadoras como desee, sino tambi�n copiarlo, inspeccionarlo, modificarlo,
mejorarlo, corregir errores y distribuirlo, o contratar a alguien para que
lo haga por �l.
Estos derechos adicionales son herramientas clave e indispensables de todo
software que vaya a ser usado en el entorno de la administraci�n p�blica.
El Software y la Seguridad Nacional
Para cumplir con sus funciones, el Estado debe almacenar y procesar
informaci�n relativa a los ciudadanos. La relaci�n entre el individuo y el
Estado depende de la privacidad e integridad de estos datos, que por
consiguiente deben ser adecuadamente resguardados contra tres riesgos
espec�ficos:
�Riesgo de filtraci�n:los datos confidenciales deben ser tratados de tal
manera que el acceso a ellos sea posible exclusivamente para las personas e
instituciones autorizadas.
�Riesgo de imposibilidad de Acceso:los datos deben ser almacenados de tal
forma que el acceso a ellos por parte de las personas e instituciones
autorizadas est� garantizado durante toda la vida �til de la informaci�n.
�Riesgo de manipulaci�n:la modificaci�n de los datos debe estar restringida,
nuevamente, a las personas e instituciones autorizadas.
La concreci�n de cualquiera de estas tres amenazas puede tener consecuencias
graves tanto para el Estado como para el individuo. Cuando los datos son
procesados electr�nicamente, su vulnerabilidad a estos riesgos est� dada por
el software que lo procesa.
El Software Libre Atiende las Necesidades de la Seguridad Nacional
El software libre permite al usuario la inspecci�n completa y exhaustiva del
mecanismo mediante el cual procesa los datos. El inter�s en el mecanismo de
procesamiento es mucho m�s que acad�mico. Sin la posibilidad de la
inspecci�n, es imposible saber si el programa cumple meramente con su
funci�n, o si adem�s incluye vulnerabilidades intencionales o accidentales
que permitan a terceros acceder indebidamente a los datos, o impedir que los
usuarios leg�timos de la informaci�n puedan usarlo. Este peligro puede
parecer ex�tico, sin embargo es muy concreto, y hay antecedentes
documentados.
El hecho de permitir la inspecci�n del programa es una excelente medida de
seguridad, ya que al estar expuestos los mecanismos, estos est�n
constantemente a la vista de profesionales capacitados, con lo que se vuelve
inmensamente m�s dif�cil ocultar funciones maliciosas, a�n si el usuario
final no se toma el trabajo de buscarlas �l mismo.
Al adquirir una licencia de uso de software propietario, en cambio, el
usuario obtiene el derecho a ejecutar el programa en una computadora, pero
no a conocer el mecanismo mediante el que el programa opera. Un elemento
esencial de toda licencia propietaria es la prohibici�n expresa al usuario
de acaso intentar descubrir la manera en la que el programa funciona. Esta
limitaci�n puede ser razonable para un programa de juego, pero es
inaceptable en todos aquellos casos en los que el programa maneja
informaci�n �til, ya que al estar impedido de inspeccionarlo, al usuario
s�lo le queda la posibilidad de confiar en que sus proveedores, y tambi�n
todos y cada uno de los empleados de sus proveedores, e incluso las
entidades gubernamentales bajo las que su proveedores operan, se comporten
de manera impecable y priorizando la seguridad del cliente a�n por encima de
sus propios intereses comerciales, nacionales o estrat�gicos. Esta confianza
ya ha sido rota repetidas veces. Valgan dos ejemplos de la largu�sima lista,
ambos ampliamente documentados:
La "Puerta Trasera" de Interbase
El sistema de base de datos conocido como "Interbase" fue comercializado por
muchos a�os por la firma Borland bajo una licencia propietaria, en la cual
se prohib�a al usuario la inspecci�n del programa. Durante el a�o 2000, sin
embargo, Borland decidi� publicar el programa bajo una licencia libre,
gracias a la cual el programa est� hoy a disposici�n del p�blico en general,
y est� siendo sometido a escrutinio por programadores de todo el mundo.
Recientemente, este escrutinio arroj� como resultado que durante al menos
seis a�os, Borland hab�a entregado a sus clientes (clientes que hab�an
pagado por el privilegio de usar su software) un programa que conten�a una
"puerta trasera", es decir un mecanismo oculto mediante el cual los
conocedores del secreto pod�an forzar la entrada al sistema y manipular los
datos del cliente a su antojo.
Nunca qued� claro si la puerta trasera hab�a sido instalada con conocimiento
de la direcci�n de la empresa o no. El hecho de haber hecho p�blico el
programa sin haber eliminado previamente esas funciones (en cuanto evidencia
incriminatoria) sugiere que �stas fueron incorporadas al producto por alg�n
programador an�nimo, sin autorizaci�n de la empresa. De lo que no caben
dudas es de que la intenci�n fue maliciosa, y los usuarios de este producto
estuvieron, sin saberlo, varios a�os a merced de los iniciados en el
secreto. Hoy, gracias a que el programa est� disponible bajo una licencia
libre, la puerta trasera pudo ser cerrada.
[Fuente: http://www.kb.cert.org/vuls/id/247371]
Windows NT Incluye una Clave Criptogr�fica Atribuible a la NSA
La National Security Agency (Agencia de Seguridad Nacional, m�s conocida
como NSA) de los EEUU es una poderosa entidad de contraespionaje, cuyas
atribuciones incluyen, por ejemplo, la de dejar temporariamente sin efecto
las garant�as constitucionales de los ciudadanos, y que restringe
fuertemente la comercializaci�n de dispositivos de seguridad, en particular
de encriptaci�n de datos. Es gracias a la NSA que es ilegal exportar
tecnolog�a de encriptaci�n "fuerte" de datos desde de los EEUU, salvo
algunas excepciones. Una de estas excepciones es el software de seguridad
incluido con Microsoft Windows NT, que se comercializa bajo una licencia de
tipo propietaria.
El mecanismo de seguridad de NT permite agregar mecanismos de encriptaci�n
al sistema, pero s�lo si esos mecanismos han sido previamente "firmados"
digitalmente por Microsoft Corp., lo que puede ser interpretado como una
medida razonable para asegurar al usuario que el mecanismo est� intacto y no
ha sido alterado antes de la instalaci�n.
El hecho de que est� prohibido analizar el funcionamiento de un programa no
quiere decir que nadie lo haga, y menos cuando de seguridad se trata.
Especialistas en seguridad inspeccionaron, con gran esfuerzo y probablemente
en violaci�n de la ley, el mecanismo de seguridad de Windows NT, y
descubrieron el lugar donde est� almacenada la "clave p�blica" mediante la
cual el programa puede determinar si la "firma digital" es aut�ntica o no.
Lo curioso es que descubrieron que, junto a esta clave p�blica, hab�a
almacenada una segunda, de origen y funci�n desconocidos. Esto llam� la
atenci�n de alguna gente, pero siendo imposible determinar para qu� serv�a
la segunda clave, la cosa pas� relativamente inadvertida.
Un tiempo despu�s, Microsoft liber� el fat�dico "Service Pack 5", una
actualizaci�n del sistema operativo, y lo puso a disposici�n del p�blico a
trav�s de Internet. Lo particular del caso es que, durante el proceso de
producci�n de esta actualizaci�n, alg�n empleado de Microsoft se olvid� de
llevar a cabo un paso de "limpieza previa" de los programas. El objetivo de
esta limpieza es eliminar del programa todo rastro de los nombres con los
que el programa se refiere a cada elemento de datos. La omisi�n del paso de
limpieza permiti� a los especialistas originales corroborar que lo que
hab�an encontrado era la clave p�blica de Microsoft, ya que el sistema se
refer�a a ese �tem de datos bajo el nombre "MS_KEY" (abreviatura de
"Microsoft Key", o "Clave de Microsoft"). La sorpresa fue grande, sin
embargo, cuando vieron que el nombre de la segunda clave era "NSA_KEY"
("Clave de la NSA").
Microsoft sali� por cierto al cruce de la acusaci�n de haber incluido una
clave de la NSA en Windows NT, alegando que esa segunda clave era tambi�n de
Microsoft, pero nunca ofreci� una explicaci�n satisfactoria para el nombre
de la clave, ni indicaci�n alguna de su funci�n. Concretamente, no sabemos
si la NSA tiene o no una puerta trasera a todas las computadoras que operan
con Windows NT (y subsiguientes) del planeta, pero existe suficiente
evidencia circunstancial como para preocuparse, sobre todo para entidades
que manejan datos confidenciales, ya que la �nica suposici�n que puede
hacerse sin comprometer su seguridad es que la NSA tiene completo acceso a
ella.
[Fuente: http://www.f-secure.com/news/1999/19990906.htm]
El Software y la Dependencia Tecnol�gica
Son muchas y conocidas las ventajas aportadas por la adopci�n de
herramientas de procesamiento de datos. Pero una vez comenzada la
informatizaci�n de una tarea, la computadora se vuelve imprescindible, y la
tarea pasa a depender de su disponibilidad. Si la instituci�n que usa la
aplicaci�n no tiene libertad de contrataci�n en lo que se refiere a
ampliaciones y correcciones del sistema, se produce una dependencia
tecnol�gica en la que el proveedor est� en condiciones de dictar
unilateralmente t�rminos, plazos y precios.
Una forma particularmente insidiosa de esta dependencia tecnol�gica se
produce a trav�s de la manera en que se almacenan los datos. Si el programa
usa un formato de almacenamiento est�ndar, entonces el usuario puede estar
seguro de que en el futuro podr� seguir descifrando la informaci�n. Si, por
el contrario, los datos se almacenan en un formato secreto, el usuario queda
atrapado en un determinado proveedor, que es el �nico que puede ofrecer
alguna garant�a de acceso a ellos.
El Software Libre Permite al Usuario el Control de su Destino
Las licencias libres no solo habilitan al usuario para la ejecuci�n del
software, sino que le permiten utilizarlo de muchas otras maneras. Entre
ellas, el usuario tiene derecho a inspeccionar el programa a su antojo, y
por ese sencillo mecanismo (si no por otros m�s poderosos, como la adhesi�n
a standards), transparenta los formatos de almacenamiento de datos, de modo
que el usuario tiene la tranquilidad de que siempre podr� acceder a ellos, y
de que los desarrolladores de programas que interact�an con los suyos
siempre dispondr�n de documentaci�n completa y correcta para asegurar una
comunicaci�n sin problemas.
Adem�s, el software libre permite al usuario corregir y modificar el
programa para adecuarlo a sus necesidades. Esta libertad no est� destinada
solamente a los programadores. Si bien son �stos los que pueden
capitalizarla en primera mano, los usuarios tambi�n se benefician
enormemente, porque de esta manera pueden contratar a cualquier programador
(no necesariamente al autor original) para que corrija errores o a�ada
funcionalidad. Las personas que puede contratar no s�lo no tienen
exclusividad alguna sobre la posibilidad de contrataci�n, sino que tampoco
la adquieren a partir de sus modificaciones. De esta manera, el usuario
puede asignar sus recursos a resolver sus necesidades de acuerdo a sus
propias prioridades, pidiendo varias cotizaciones y qued�ndose con aquella
que le ofrezca mejor relaci�n precio / prestaci�n, sin exponerse a chantajes
y extorsiones.
El Efecto de Red + Formatos Secretos = Monopolio
Todo programa de computadora, y en especial aquellos que se utilizan para
comunicar informaci�n (procesadores de texto, planillas de c�lculo,
administradores de correo electr�nico, navegadores de Internet, gestores de
bases de datos, etc.), exhiben lo que t�cnicamente se conoce como "network
effect" o "efecto de red". Esto es: su utilidad aumenta con la cantidad de
personas que lo usa, es decir con el tama�o de la "red de usuarios" del
programa. Los proveedores de software propietario conocen esto muy bien, y
todos ellos utilizan el mismo mecanismo para aprovecharlo: en cuanto
alcanzan una porci�n significativa del mercado, comienzan a almacenar los
datos en un formato secreto.
Deteng�monos un momento en este punto, para saborear lo que esto implica:
los datos del usuario, datos en los que el autor del software no tuvo
ninguna participaci�n, son codificados y almacenados en un formato secreto,
propiedad del autor del programa, y que el usuario no tiene derecho a
investigar.
Lo que ocurre aqu� es que los datos del usuario est�n siendo tomados como
reh�n por el productor de software: dado que el formato es secreto, la �nica
manera que el usuario tiene de asegurarse que a�n en el futuro podr� acceder
a esos datos, es a trav�s de continuar usando programas de ese autor, y no
de otro. Es cierto: muchos programas ofrecen la posibilidad de leer
documentos codificados en formatos for�neos (por ejemplo, WordPerfect y Word
pueden cada uno leer archivos creados por el otro), esta funci�n es por lo
general incompleta (es com�n la p�rdida de im�genes, fuentes, etc.) y poco
confiable, perdiendo a menudo informaci�n que estaba presente bajo la
aplicaci�n original, pero que no aparece en la nueva.
El objetivo que el autor de software propietario persigue con esta
estrategia es que la comunicaci�n m�s perfecta y sencilla se produzca
exclusivamente entre usuarios del mismo programa. Lo peor es que la
estrategia funciona. La raz�n m�s citada para usar Microsoft Word es que "es
la �nica manera de intercambiar datos c�modamente con el resto del mundo",
independientemente de la calidad o el precio del producto. Si Word
almacenara los datos siempre en un formato p�blico (lo que ser�a
perfectamente factible), el usuario podr�a elegir cu�l programa es el que
mejor satisface sus necesidades, independientemente de cu�nta gente lo usa.
Por cierto, Word es solo un ejemplo. Si no fuera Word el programa dominante
de la categor�a, habr�a otro que estar�a en su lugar, y el argumento
seguir�a valiendo con la misma fuerza, dado que el software propietario,
como mecanismo, conduce inevitablemente al monopolio.
La Licencia Limitada de Uso Deja Inerme al Usuario
Es conocido que los programas de computadora a menudo contienen errores, y
que no siempre se adecuan perfectamente a las necesidades del usuario. El
cliente de software propietario, que ha adquirido meramente una licencia
limitada de uso, no tiene otro remedio que recurrir al autor del programa,
en la esperanza de que �ste se sienta inclinado a corregir la situaci�n en
tiempo y forma (recordemos que la licencia de uso del software es "tal como
est�", de modo que el autor no tiene obligaci�n de corregir eventuales
errores). A veces, el usuario est� en condiciones de incentivar al autor a
corregir un error o agregar una funci�n que necesita, pag�ndole por que lo
haga, pero hay obst�culos:
�casi siempre, el usuario es una organizaci�n mucho m�s chica y menos
poderosa que el autor, de modo que su capacidad de incentivarlo es muy
limitada
�el autor es la �nica organizaci�n que tiene derecho a corregir y modificar
el programa, por lo que puede dictar precio, condiciones y plazos a su
antojo
�a�n cuando el usuario pague por el desarrollo del arreglo o de la nueva
funci�n, la propiedad intelectual sigue siendo exclusivamente del autor, que
seguir� lucrando con la nueva funcionalidad adquirida con el dinero del
cliente
En otras palabras, el usuario est� a merced del autor del software, que
puede atender sus necesidades o no de acuerdo a su sola discreci�n.
Peor a�n, al estar los datos codificados en un formato secreto, el usuario
depende absolutamente de que el propietario del software contin�e
permiti�ndole el uso de los programas, porque de otra manera no puede
acceder a su propia informaci�n. El propietario del software tiene, a todos
los efectos pr�cticos, la potestad de decidir si un usuario determinado
puede acceder o no a los datos que �l mismo elabor�.
El Software Propietario Fuerza Decisiones que Deber�an Ser del Usuario
El software propietario se licencia de tal modo que s�lo puede ejecutarse en
un determinado tipo de computadora, o sistema operativo. La elecci�n de qu�
combinaci�n de computadora y sistema operativo queda enteramente a
discreci�n del propietario del programa: nadie puede obligarlo a hacer que
su programa est� disponible para tal o cual plataforma, y como la licencia
es meramente de uso, y no de modificaci�n, tampoco es posible llevarlo uno
mismo a la plataforma de elecci�n. Este hecho, combinado con el monopolio
inevitable al que conduce el efecto de red, hace que la elecci�n del usuario
est� dictada por las decisiones del propietario del software dominante, en
vez de ser hecha en base a sus propias necesidades. Esto es claramente
visible en el mercado de computadoras de escritorio, en el que la
predominancia de Windows ha convertido a las computadoras basadas en
procesadores de la familia Intel aparezcan al ojo no entrenado como la �nica
alternativa viable.
De la misma manera, vali�ndose del mismo mecanismo de almacenar datos en
formatos secretos que pueden cambiar a discreci�n, sin necesidad de
autorizaci�n, los productores de software propietario peri�dicamente obligan
a sus clientes a adquirir actualizaciones innecesarias de sus programas. El
recurso es simple: comercializan una versi�n nueva del producto, y retiran
la vieja del mercado. La nueva versi�n usa un nuevo formato, incompatible
con el anterior. El resultado es que el usuario, a�n si est� conforme con
las prestaciones de la versi�n con la que cuenta, no tiene m�s remedio que
adquirir la versi�n m�s "moderna", porque es la �nica forma que tiene de
leer los archivos que le env�an sus conocidos y colegas que tienen la
versi�n nueva.
Por cierto, a menudo estas actualizaciones forzadas traen aparejadas otras,
porque el nuevo software tiene requerimientos de hardware m�s ambiciosos, y
consume m�s memoria, o necesita un procesador m�s r�pido, causando gastos
innecesarios, etc.
El Ciudadano Argentino Debe Pagar una Licencia a Microsoft para Poder
Cumplir con sus Deberes Impositivos
Uno de los ejemplos m�s pat�ticos de esta dependencia tecnol�gica puede
verse en la misma legislaci�n Argentina. Desde hace un tiempo, la AFIP exige
a los contribuyentes la presentaci�n de diversas declaraciones en formato
digital. La idea, por cierto, es razonable, pero la manera en la que la AFIP
la implement� es tal que exige que la presentaci�n sea hecha exclusivamente
a trav�s de la ejecuci�n de programas espec�ficos provistos por esa
organizaci�n. Estos programas, es cierto, son gratuitos, pero entre sus
requerimientos de ejecuci�n se incluyen, como sistemas operativos,
exclusivamente "Windows 95, 98 o superior". Es decir que el Estado est�
exigiendo a los ciudadanos que compren un determinado producto de un
determinado proveedor al solo fin de poder cumplir sus obligaciones
impositivas. Esto es equivalente a dictar que los formularios no digitales
s�lo pueden ser completados usando lapiceras fuente marca "Mont Blanc".
El Software y el Desarrollo Local
SI el usuario est� habilitado para ejecutar un programa, pero no para
inspeccionarlo ni modificarlo, entonces no puede aprender de �l, se vuelve
dependiente de una tecnolog�a que no s�lo no comprende sino que le est�
expresamente vedada. Los profesionales de su entorno, que podr�an ayudarlo a
alcanzar sus metas, est�n igualmente limitados: como el funcionamiento del
programa es secreto, y su inspecci�n est� prohibida, no es posible
arreglarlo. De esa manera, los profesionales locales ven sus posibilidades
de ofrecer valor agregado cada vez m�s limitadas, y sus horizontes laborales
se estrechan junto con sus chances de aprender m�s.
Est� Roto, y No Se Puede Arreglar
Probablemente toda persona que usa una computadora con software propietario
conoce la situaci�n: est� trabajando, cuando de repente el programa que
opera se "cuelga" sin raz�n aparente. Aquellos lo suficientemente
afortunados como para contar con personal de soporte t�cnico, o con amigos
enterados, suelen acudir a ellos en busca de ayuda, al menos las primeras
veces. Pero ante esta situaci�n el t�cnico apenas alcanza a diagnosticar "se
colg�" (gracias, no nos hab�amos dado cuenta) y a oprimir el bot�n de
"reset". Los datos que el usuario hab�a compilado laboriosamente a lo largo
de las �ltimas cuatro horas est�n irremediablemente perdidos. La frustraci�n
es mucha. �Para qu� estudian tanto y se dan aires de sabihondos, si no saben
arreglar una cosa cotidiana como esta? La m�quina ahora anda (rengueando),
pero �cu�nto tiempo va a pasar hasta que se descomponga de nuevo?
Lamentablemente, los profesionales locales no pueden dar respuesta a estos
problemas, porque el conocimiento necesario para darla est� restringido a
los empleados del propietario de los programas en juego. Es cierto: los
propietarios ofrecen onerosos cursos en los que capacitan profesionales para
resolver problemas, pero ellos dictan la profundidad de esos cursos, nunca
revelan todos los detalles, y no proveen ninguna manera de corroborar que lo
que ense�an es realmente correcto. En suma, nadie sabe exactamente qu� pasa,
solamente sospecha. Y a�n si una de estas sospechas fuera correcta, a�n en
el improbable caso de que alguien, fortuitamente, descubriera la causa de un
determinado error y pudiera eliminarlo para siempre... �Tendr�a prohibido
hacerlo!
El software propietario reduce a los profesionales locales al papel de
"monos de apretar reset".
El Software Libre Fomenta el Desarrollo Local y Se Nutre del Global
El cliente que exige a un profesional local que le d� soporte sobre un
programa propietario est� pidiendo lo imposible. Si lo que necesita es un
campo f�rtil de profesionales competentes, que conozcan a fondo los
productos que soportan, y que est�n en condiciones de ofrecer soluciones
definitivas a los problemas que surjan, y no meros parches, estar� en mucho
mejores manos adoptando software libre para su operaci�n.
Al usar software libre, que los profesionales pueden analizar a fondo,
comprender y mejorar, el usuario queda en posici�n de poder exigirle al
personal de soporte que los sistemas cumplan su tarea a la perfecci�n. Ya no
cabe la excusa "lo que pasa es que se cae el XXX", donde XXX es cada d�a una
nueva y oscura componente sobre la que el profesional no tiene control, y
por ende responsabilidad. Aqu� est� todo abierto, todo el que quiere puede
aprender, todo el que quiere puede colaborar, y si alguien no sabe es porque
no quiso aprender, no porque alguien le ocult� la informaci�n necesaria para
cumplir con su tarea.
Es cierto que no existen a�n soluciones libres para todas la necesidades de
los usuarios. Si vamos al caso, tampoco existen soluciones propietarias para
todas las necesidades. En aquellos casos en que la soluci�n libre no existe,
hay que desarrollarla, lo que significa esperar a que alguien m�s tropiece
con la necesidad y lo desarrolle, o desarrollarlo uno mismo (o lo que es
igual, pagar para que alguien lo desarrolle). La diferencia est� en que en
aquellos casos en que s� hay una soluci�n libre disponible, el usuario puede
utilizarla inmediatamente y sin reparos de ning�n tipo, mientras que con las
soluciones propietarias siempre tiene que pagar, y lo que obtiene a cambio
es una "soluci�n" cerrada y secreta, en vez de una herramienta que le
permita crecer y operar con seguridad y libertad.
El software libre sienta las bases para un desarrollo s�lido y aut�nomo de
los profesionales locales que ofrecen soluciones.
El Software y la Capacidad Operativa
Una vez que se introduce la inform�tica en una tarea, comienza a hacerse
imprescindible. Esto se debe en gran parte a que los datos almacenados en
medios digitales son, a diferencia de aquellos registrados en papel,
imposibles de descifrar cuando la computadora no est� funcionando. Por ello,
es esencial que los medios t�cnicos de procesamiento de datos est�n a
disposici�n del usuario, de lo contrario �ste se ve imposibilitado de
cumplir con su tarea.
"Se Cay� el Sistema"
Nadie se asombra ya de perder horas de trabajo porque debi� reiniciar su
sistema, ni de que sus datos desaparezcan (junto con los de varios colegas)
debido a la acci�n de un virus, ni de las colas detenidas porque la
computadora no responde. El usuario est� resignado, y acepta estos problemas
como parte del precio a pagar por el uso de la herramienta. Sin embargo,
ninguna de estas fallas es inherente a las computadoras: son tan solo la
expresi�n tangible de la impotencia del usuario final ante las fallas de un
mecanismo sobre el que no tiene ning�n control, y del que depende para poder
llevar a cabo su tarea.
Esta falta de control alcanza niveles grotescos. Tomemos como ejemplo el
sistema de emisi�n de pasaportes de la Polic�a Federal. Cuando argentinos
que viven en el exterior tienen un hijo en un pa�s que se rige por el Jus
Sanguinis, digamos Alemania, el ni�o no es argentino ni alem�n, es ap�trida.
Alemania se reh�sa a emitir un pasaporte para el ni�o. Argentina s� lo
emite, pero a la hora de ingresar la nacionalidad del ni�o, el programa
carece de la opci�n "ap�trida", por lo cual se lo anota como alem�n,
decisi�n tan arbitraria como designarlo hind�. En s�ntesis, tenemos aqu� un
caso en el que el defecto de un programa de software modifica de hecho la
legislaci�n.
El Software Libre Permite Operar Correcta y Eficientemente
La clave de la operatividad est� en el control. El software libre es en
general mucho m�s robusto que sus contrapartes propietarias sencillamente
porque cuando los usuarios encuentran un defecto lo pueden arreglar (o hacer
arreglar) de acuerdo a sus propios intereses. Y al ser la correcci�n libre,
al igual que el programa original, basta con que alg�n usuario en el planeta
encuentre m�ritos para resolver el problema para que est� solucionado para
todos los dem�s. El usuario puede adaptar el programa a sus necesidades sin
pedirle permiso a nadie, eligiendo plazos, presupuestos y proveedores de
acuerdo a sus posibilidades y prioridades, y resolviendo sus problemas de
una vez por todas, en vez de continuar luchando contra ellos cotidianamente.
El Costo del Software
El software no s�lo cuesta un precio de adquisici�n de licencia. Tambi�n
cuesta mantenerlo, operarlo, ajustarlo. Es importante para el usuario el
poder mantener estos costos bajo control, pues de lo contrario puede llegar
a verse impedido de llevar a cabo sus metas, a fuerza de erogaciones no
planificadas.
El Software Libre es del Usuario
Un detalle simp�tico del software libre, consecuencia directa de las
caracter�sticas que ya hemos discutido, es que su uso es libre: todo aquel
que lo tiene en su poder puede usarlo cuantas veces quiera, en cuantas
m�quinas quiera, a los fines que quiera. De esta manera, utilizando software
libre, el usuario se libera de toda dependencia de un proveedor �nico, y
puede administrar su crecimiento y operaci�n con total autonom�a, sin temor
de costos ocultos ni extorsiones.
El Due�o de la Pelota
Todas las desventajas comparativas del software propietario respecto del
software libre que hemos mencionado se traducen materialmente en perjuicios
econ�micos para el usuario, en t�rminos de horas de trabajo perdidas, falta
de capacidad de reacci�n, decisiones forzadas, dependencia tecnol�gica,
inseguridad de datos, actualizaciones innecesarias, etc. A esto se suman los
costos de licencia, tanto los ostensibles como los ocultos.
La licencia limitada de uso bajo la que se comercializa el software
propietario no solo es onerosa, sino que adem�s coloca al usuario en
multitud de problemas. Por ejemplo, la obligaci�n de pagar nuevamente al
proveedor del sistema cada vez que expande su operaci�n, pese a que �ste no
aporta nada nuevo. Peor a�n, el proveedor obliga al cliente a hacer su
propia auditoria respecto de la correcta aplicaci�n de las licencias. Este
problema se agrava debido a la falta de provisi�n, por parte del titular de
los derechos de autor, de herramientas efectivas para controlar el uso de
software, de modo que, a medida que aumenta la cantidad de m�quinas y
usuarios, este mismo control se va haciendo cada vez m�s caro, hasta superar
los costos de la misma licencia.
El Software y el Estado
La argumentaci�n citada es por cierto aplicable a todo tipo de
organizaciones grandes y peque�as. Pero lo que en el emprendimiento privado
es mera conveniencia, para el Estado se vuelve crucial. El Estado administra
informaci�n p�blica y privada acerca de los ciudadanos, y simult�neamente
propiedad de los ciudadanos. La inseguridad intr�nseca en la operaci�n
"secreta" del software propietario implica exponer estos datos a un riesgo
injustificable de sustracci�n y alteraci�n.
Tambi�n desde los puntos de vista social y estrat�gico es imperativo el uso
de software libre. Es la �nica manera de garantizar no s�lo la
democratizaci�n del acceso a la informaci�n y los sistemas del Estado, sino
tambi�n la competitividad de la industria local de software, potencial
fuente de trabajo de alt�simo valor agregado. Creemos importante destacar
que no es esta una medida proteccionista: independientemente de su origen,
se trata de privilegiar aquel software cuya licencia alienta la
participaci�n y colaboraci�n de profesionales del medio en vez de
discriminarlos, a la vez que estimula la competencia.
La dependencia tecnol�gica emergente de la naturaleza del software
propietario es claramente inaceptable para el Estado. Ya hay instituciones
torciendo las leyes para adaptarlas al software que les vendieron. Los
contribuyentes nos vemos forzados a adquirir software de una determinada
marca y modelo al solo efecto de cumplir nuestras obligaciones tributarias.
El Estado est� expuesto al chantaje a trav�s de la informaci�n que tiene
almacenada en formatos propietarios secretos, al sabotaje a trav�s de
vulnerabilidades deliberadas, y todo esto a pesar de estar disponibles las
herramientas y los conocimientos necesarios para no estar expuestos a estos
problemas.
El Estado, por su envergadura y por su papel de administrador de los bienes
comunes, es particularmente vulnerable a los riesgos del software
propietario, a la vez que est� en una posici�n particularmente estrat�gica
para beneficiarse con las ventajas del software libre, y tambi�n para
contribuir a su desarrollo. Pongamos por ejemplo a las provincias, todas
embarcadas en costos�simos programas de informatizaci�n, que podr�an formar
un conglomerado para financiar el desarrollo de una soluci�n libre a su
problem�tica, y compartirla entre todas. El Estado Nacional est� en una
situaci�n similar, si contamos con el hecho de que las distintas
reparticiones regionales de un mismo ente requieren licencias de uso de
software adicionales.
Estado de Desarrollo del Software Libre
Actualmente, existen soluciones de software libre listas para instalar y
usar en las siguientes funciones, entre muchas otras:
�Estaci�n de trabajo
�Infraestructura de red (para m�quinas Linux, Windows, Macintosh, Unix, etc)
oServidor de archivos
oServidor de impresoras
oServidor de correo electr�nico
oServidor de WWW
oServidor de acceso a Internet
�Gesti�n de bases de datos
�Desarrollo de software
�Gesti�n de oficina (procesador de la palabra, hoja de c�lculo, etc)
�Correo electr�nico y comunicaciones en general
�Navegaci�n de Internet
Por cierto, no existen a�n soluciones libres para todos y cada uno de las
necesidades que podamos imaginar, pero eso tambi�n es cierto del software
propietario. En estos casos, la respuesta es, claramente, desarrollarlo,
creando una soluci�n duradera, que nos permita crecer y administrar nuestros
datos con seguridad y libertad.
Por todas las razones expuestas, es que solicito de mis pares que me
acompa�en con su voto afirmativo en este proyecto, teniendo presente que
marcaremos un hito nacional sobre el uso del software y la defensa de los
derechos del ciudadano y de las autonom�as provinciales y locales.
Este proyecto se present� en mayo de 2.003, por el Diputado Provincial (
MC) Angel D'Ambrosio, y el Diputado Provincial (MC) Eduardo Zogbi, como
cofirmante.
En la redacci�n se tom� como base el proyecto peruano. En ese fecha
desconoc�amos la existencia del proyecto Dragan en el Congreso Nacional,
pero me comentan que el proyecto peruano tom� como base el proyecto en
cuesti�n.
En la Comisi�n de Laborales, presidida por el entonces Diputado
Provincial
Domingo Pochettino, se efectu� un buen trabajo y se adapt� el proyecto a lo
posible frente a la situaci�n pol�tica y burocr�tica de la provincia. Con
el dict�men de Laborales pas� sin problemas por Presupuesto y
Constitucionales, obteni�ndose la media sanci�n de Diputados en la �ltima
sesi�n del a�o 2.003.
Pasa a Senadores, donde es despachado sin demoras ni modificaciones por
Econom�a y se demora en Laborales para salir ( luego de algunas gestiones
personales y del senador Carlos Fascendini), pasar por Constitucionales y
ser convertida en ley el d�a 18 de noviembre de 2.004, a pocos d�as de
perder estado parlamentario, y haber necesitado entonces volver a repetir
todo el circuito ya mencionado previa nueva presentaci�n.
De la comparaci�n del texto presentado y del aprobado surgir�n las
modificaciones efectuadas y como particip� de las reuniones donde se
decidieron podr� evacuar alguna duda, si existen.
TEXTO APROBADO POR LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
TITULO I: TERMINOLOGIA:
ART�CULO 1�. A los fines de la correcta interpretaci�n y aplicaci�n de la
presente ley enti�ndase por:
"Programa o Software: Cualquier secuencia de instrucciones usada en
procesamiento digital de datos para realizar una tarea espec�fica o resolver
problemas determinados.
"Ejecuci�n o empleo de un programa: Acto de utilizar el software para
realizar funciones espec�ficas.
"Usuario: persona f�sica o jur�dica que utiliza el software.
"Programador: persona que crea o modifica un software.
"Codigo fuente o de or�gen: Conjunto completo de instrucciones y archivos
digitales originales creados o modificados por el programador, as� como todo
otro archivo digital de soporte que sea necesario para ejecutar el programa.
"Software libre. Es aquel que garantiza al usuario, sin costo adicional, las
siguientes facultades:
* Ejecuci�n irrestricta del programa para cualquier prop�sito;
* Acceso irrestricto al c�digo fuente respectivo;
* Inspecci�n libre y exhaustiva de los mecansimos de funcionamiento del
programa;
* Libertad total para modificar el programa a fin de adaptarlo a las
necesidades del usuario;
* Facultad de copiar y distribuir libremente copias del programa, original o
modificado, bajo las mismas condiciones del programa original;
* El costo de obtenci�n de una copia del c�digo fuente del programa por
parte del ususario no podr� ser significativamente mayor al costo habitual
de mercado para la confecci�n de dicha copia;
"Software propietario: aquel que no re�na todos los requisitos expresados
arriba.
"Formato abierto; cualquier modo de codificaci�n de informaci�n que
presente:
* Documentaci�n t�cnica completa p�blicamente disponible;
* C�digo fuente disponible p�blicamente;
* Ausencia de restricciones para la confecci�n de programas que almacenen,
transmitan, reciban o accedan a datos codificados de esta manera.
TITULO II: AMBITO DE APLICACI�N
ART�CULO 2�: Los Poderes Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, los
organismos descentralizados y las empresas donde el Estado Provincial posea
mayor�a accioanria emplear�n en sus sistemas y equipamientos de inform�tica
preferentemente software libre.
TITULO III: AUTORIDAD DE APLICACI�N:
ART�CULO 3�: La autoridad de aplicaci�n de esta Ley ser� el Ministerio de
Hacienda y Finanzas.
TITULO IV: EXCEPCIONES
ART�CULO 4�: La Autoridad de Aplicaci�n ser� el encargado de establecer los
casos en que podr� utilizarse software propietario.
Las reparticiones del Estado Provincial incluidas en esta ley, podr�n
gestionar un permiso de empleo de software no libre para tareas que dependan
directamente del uso del programa en cuesti�n.
ART�CULO 5�: Las excepciones emanadas de la autoridad de aplicaci�n deber�n
ser publicadas en los medios que determine la reglamentaci�n.
TITULO V: DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ART�CULO 6�: El Poder Ejecutivo reglamentar� en un plazo de ciento ochenta (
180) d�as las condiciones, tiempos y formas en que se efectuar� la
transici�n de la situaci�n actual a una que se ajuste a la presente ley, y
adecuar� en tal sentido, las licitaciones y contrataciones futuras de
programas de computacion realizadas a cualquier t�tulo.
ART�CULO 7�: El ahorro que signifique la utilizaci�n de software libre que
destinar�, a trav�s de la Direcci�n Provincial de Inform�tica, para la
capacitaci�n del personal provincial en la utilizaci�n de los nuevos
programas.
ART�CULO 8�: Se invita a los Municipios y Comunas de la Provincia a adherir
a esta iniciativa.
ART�CULO 9�: Comun�quese al Poder Ejecutivo.
Por ahora es todo lo que hay. Esperamos su promulgaci�n y
reglamentaci�n.
Ruben Oscar Tagliaferri
[EMAIL PROTECTED]
[EMAIL PROTECTED]
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Sebasti�n D. Criado - scriado{en}ciudad.com.ar
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"Si el Universo fuera un programa estar�a hecho en C, y correr�a sobre
un sistema UNIX"
An�nimo.
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