http://www.kompas.com/kompas-cetak/0511/25/opini/2237955.htm
BBM Naik, Pendidikan Tidak Gratis
Darmaningtyas
Pendidikan gratis merupakan wacana yang dikembangkan pemerintah pada awal
2005 untuk mendukung kenaikan harga BBM. Asumsinya adalah harga BBM di
Indonesia sangat rendah karena negara memberikan subsidi sangat besar (mencapai
Rp 89 triliun/tahun).
Bila harga BBM naik, maka subsidi yang besar itu dapat dialihkan untuk
membiayai bidang pendidikan dan kesehatan sehingga keduanya bisa gratis. Wacana
itu mendapat dukungan sejumlah aktivis prodemokrasi melalui iklan terbuka di
media massa. Mereka meyakini pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dan Jusuf
Kalla (populer disingkat SBY-JK) tulus di dalam menepati janji-janji pendidikan
dan kesehatan gratis.
Secara akal sehat, asumsi tersebut mudah diterima, terutama bila dasarnya
hanya ekonomi semata. Seorang akuntan akan dengan mudah membukukan pengeluaran
dari yang semula untuk subsidi BBM kemudian dialihkan untuk subsidi pendidikan
dan keseharian dengan jumlah yang sama sehingga pendidikan dan kesehatan bisa
gratis beneran.
Namun, yang terjadi di lapangan tidak demikian. BBM dalam satu tahun naik
dua kali, tapi pendidikan dan kesehatan tetap tidak gratis! Mengapa? Karena
keputusan menaikkan harga BBM bukan sekadar pertimbangan ekonomis saja, tapi
jauh lebih penting adalah pertimbangan politik. Maka yang terjadi kemudian
adalah pengalihan dana subsidi BBM ke sektor lain, bukan sekadar kalkulasi
ekonomis semata, tapi politis. Pertimbangan politik menyatakan bahwa dana
subsidi BBM tidak dialihkan untuk membiayai pendidikan dan kesehatan, tapi
untuk membayar bunga dan cicilan utang.
Bila pertimbangannya adalah ekonomi semata dan logika yang dibangun
konsisten memihak orang miskin, maka mestinya besaran dana subsidi BBM yang
dipotong itu dialihkan sepenuhnya untuk pembiayaan kebutuhan sosial dasar
sehingga untuk bidang pendidikan dan kesehatan betul-betul gratis. Tapi,
kenyataannya adalah besaran dana kompensasi BBM untuk program sosial dasar
hanya sekitar 15 persen saja dari besaran subsidi BBM yang dipotong, yaitu
kompensasi untuk kebutuhan pangan sebesar Rp 5,4 triliun, kesehatan sebesar Rp
2,17 triliun, dan pendidikan Rp 5,6 triliun. Dengan pengalihan dana subsidi BBM
yang sangat kecil itu, maka pendidikan dan kesehatan tidak mungkin gratis.
Lalu ke mana larinya dana hasil pemotongan subsidi BBM yang tidak
dialihkan untuk kebutuhan sosial dasar tersebut? Untuk bayar utang (luar dan
dalam negeri)! Pertanyaan berikutnya adalah mengapa pilihan bayar utang itu
justru diprioritaskan dan meminta pengorbanan semua warga, utamanya kaum
miskin? Itulah masalah politis!
Niat
Pascakenaikan BBM (1/3/2005) muncul niat untuk melaksanakan pendidikan
gratis. Tapi, entah bagaimana proses politik yang terjadi, wacana itu hilang
dan kemudian muncul BOS (bantuan operasional sekolah). Sumber BOS berasal dari
dana kompensasi kenaikan BBM tadi. Munculnya BOS ini memupus harapan masyarakat
terhadap konsep pendidikan gratis. Jika semula kompensasi kenaikan harga BBM
itu akan dialokasikan untuk 9,6 juta murid tidak mampu, dengan adanya BOS dana
itu dibagi rata untuk semua sekolah sesuai dengan jumlah murid. Konsekuensinya
masing-masing sekolah mendapat bagian terbatas sehingga tidak bisa untuk
menggratiskan semua murid.
Dirjen Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah Suyanto dalam dialog di
TVRI (5/10/2005) mengakui bahwa BOS hanya mampu meng-cover sepertiga dari biaya
operasional sekolah. Artinya, tidak seluruh kebutuhan operasional sekolah dapat
di-cover dari BOS. Konsekuensinya adalah sekolah masih diizinkan untuk menarik
biaya lagi dari masyarakat. Meskipun dalam aturan dijelaskan bahwa yang boleh
menarik SPP itu hanya sekolah-sekolah yang sebelum ada BOS, SPP-nya di atas BOS
dan besaran pungutan adalah selisih antara BOS dengan SPP sebelumnya, tapi
kenyataannya di lapangan semua sekolah tetap memungut SPP dari murid. Hanya
sedikit yang gratis benar.
Ketidaktegasan aturan inilah yang merupakan celah bagi pihak sekolah
untuk tetap memungut biaya dari murid. BOS bagi orangtua murid justru
menyusahkan mereka. Sebab, ketika menuntut pendidikan gratis dijawab
pemerintah, "Kan sudah ada BOS". Tapi ketika tanya ke sekolah, dijawab: "BOS
tidak mencukupi untuk menggratiskan murid".
Bagi orangtua murid, BOS itu pun berarti "bikin orangtua susah". Wajar
bila sebagian murid SMPN III, Kasihan Bantul, DI Yogyakarta, medio Oktober,
mogok menolak kenaikan SPP dari Rp 20.000 menjadi Rp 27.000, karena kenaikan
itu terjadi justru setelah ada BOS. Dan ironisnya, Sunari SPd, kepala sekolah
setempat, menyatakan, "Tak dapat mengubah biaya SPP". Bagi sekolah, BOS rupanya
singkatan dari "buat/biang obyekan sekolah".
Pascakenaikan harga BBM 1 Oktober 2005, posisi orangtua murid makin
susah. Ongkos transportasi umum naik 100 persen. Padahal kita semua tahu,
pelajar pengguna transportasi umum itu justru berasal dari keluarga miskin yang
menurut jargon pemerintah akan diselamatkan melalui kenaikan BBM. Tapi,
sebaliknya, mereka justru memikul beban ganda dari kenaikan harga BBM tersebut.
BOS tidak mampu meng-cover biaya transportasi bagi murid yang miskin dan
gurunya pun tidak sempat berpikir ke sana.
Kesalahan pemerintah adalah tidak konsisten membuat kebijakan. Subsidi
BBM dipotong, katanya untuk kaum miskin, tapi ternyata untuk bayar utang.
Pendidikan dan kesehatan belum gratis, namun sudah bagi-bagi uang Rp 100.000/KK
yang menimbulkan masalah dan menaikkan gaji DPR dan pejabat. Mestinya dana itu
dikonsentrasikan dulu untuk pendidikan dan kesehatan, setelah keduanya beres,
baru buat program lain. Sebab bila pendidikan dan kesehatan betul-betul
gratis-tis (bukan cuma jargon), maka orang miskin sebetulnya sudah tertolong.
Jalan keluar
Bagaimana jalan keluarnya?
Pertama, pemerintah harus konsisten, dana subsidi BBM yang dipotong itu
hendaknya dialihkan untuk pelayanan kebutuhan sosial dasar, bukan untuk bayar
utang. Juga bukan untuk kenaikan gaji pejabat negara. Sebab yang paling
menderita atas kenaikan BBM itu adalah masyarakat, bukan kreditor dan pejabat.
Penggratisan tidak berarti menutup partisipasi publik karena partisipasi publik
ditekankan pada perencanaan dan kontrol. Sedangkan partisipasi dalam bentuk
pendanaan bisa melalui sumbangan sukarela. Namanya sukarela tidak boleh
dipaksa. Tapi, yang mampu juga tidak boleh berpura-pura miskin. Jadi
pemerintahnya harus konsisten agar warganya peduli.
Kedua, mulailah mengembangkan pajak progresif yang hasilnya untuk
membiayai pendidikan bermutu dan gratis untuk semua (kaya dan miskin). Jangan
salah mengerti bahwa yang kaya kok disubsidi. Mereka juga bayar sekolah, tapi
melalui pajak yang tinggi. Itu semua bukan utopia, tapi bisa terlaksana,
seperti di negara-negara kesejahteraan asal pengelolaannya sungguh-sungguh dan
jujur. Jangan petugas pajaknya saja yang kaya raya.
Ketiga, pemerintah harus kreatif dan jeli dalam melaksanakan program.
Masalah DO tidak bisa dipecahkan dari lingkup sekolah saja, tapi bisa melalui
peningkatan ekonomi keluarga. Oleh sebab itu, program-program padat karya perlu
diciptakan untuk kaum miskin agar ekonomi mereka tetap berputar sehingga punya
semangat menyekolahkan anaknya. Nelayan-yang nyata-nyata kaum miskin-diberikan
subsidi bahan bakar agar masih tetap bisa melaut.
Keempat, saatnya pemerintah/pemda menyediakan angkutan umum khusus
pelajar (di kota dan desa) yang biaya operasionalnya ditanggung
pemerintah/pemda. Atau membangun jalur khusus sepeda untuk melayani jarak
pendek (kurang dari 5 km) agar warga miskin tidak terancam DO karena tidak
mampu bayar ongkos transportasi yang lebih besar daripada SPP-nya.
Sekarang DO di pedesaan dan kalangan miskin kota terjadi karena mahalnya
ongkos transportasi. Bila tidak mau menempuh keduanya itu, maka betul juga
bunyi SMS nakal: SBY-JK itu singkatan dari "susah bensin ya jalan kaki"! Kata
orang Yogya ini akibat dari BBM=bola-bali mundak (berulang kali naik) sehingga
hidup "sengsara bersama Yudhoyono".
Darmaningtyas Pengurus YSIK (Yayasan Sosial Indonesia untuk Kemanusiaan)
dan Perkumpulan Praxis di Jakarta
[Non-text portions of this message have been removed]
------------------------ Yahoo! Groups Sponsor --------------------~-->
DonorsChoose.org helps at-risk students succeed. Fund a student project today!
http://us.click.yahoo.com/LeSULA/FpQLAA/E2hLAA/BRUplB/TM
--------------------------------------------------------------------~->
***************************************************************************
Berdikusi dg Santun & Elegan, dg Semangat Persahabatan. Menuju Indonesia yg
Lebih Baik, in Commonality & Shared Destiny. http://www.ppi-india.org
***************************************************************************
__________________________________________________________________________
Mohon Perhatian:
1. Harap tdk. memposting/reply yg menyinggung SARA (kecuali sbg otokritik)
2. Pesan yg akan direply harap dihapus, kecuali yg akan dikomentari.
3. Reading only, http://dear.to/ppi
4. Satu email perhari: [EMAIL PROTECTED]
5. No-email/web only: [EMAIL PROTECTED]
6. kembali menerima email: [EMAIL PROTECTED]
Yahoo! Groups Links
<*> To visit your group on the web, go to:
http://groups.yahoo.com/group/ppiindia/
<*> To unsubscribe from this group, send an email to:
[EMAIL PROTECTED]
<*> Your use of Yahoo! Groups is subject to:
http://docs.yahoo.com/info/terms/
