From: "Radu Busneag" <[EMAIL PROTECTED]> *Transparenta fara competenta ? Formele, nu fondul, domina reforma administrativa din Romania *
Orase de provincie, precum Iasi, Timisoara sau Sibiu au dat dovada de mai multa transparenta in relatia cu presa si societatea civila decit Bucurestiul, in ce priveste aplicarea Legii 544/2001, a liberului acces la informatie. Daca la nivel formal, aplicarea legii in cauza a cunoscut progrese semnificative, din punct de vedere calitativ acestea se lasa inca asteptate. Peste 97% dintre institutiile chestionate au nominalizat functionari însarcinati cu aplicarea legii. 72% din institutii au reusit sa proceseze lista cu informatii din oficiu. Situatia se schimba atunci cind se pune problema rapoartelor de activitate anuale. In cele mai multe din cazuri ele sunt realizate de forma. Este insa remarcabil faptul ca populatia a invatat sa folosesasca legea si sa reactioneze in cazul in care aceasta nu este respectata de catre functionarii publici. Acestea sint citeva din concluziile unui raport al Societatii Academice Romane (SAR), intitulat « Transparenta fara competenta ? Formele, nu fondul, domina reforma administrativa din Romania », realizat cu sprijinul programului Phare al Uniunii Europene. Raportul constata ca 367 institutii din 500 chestionate, respectiv 70 % din total, sustin ca au realizat rapoartele de activitate institutionala. Analiza rapoartelor primite a aratat în fapt ca se face o confuzie între raportul privind legea 544 si raportul de activitate, stipulat în aceeasi lege. Doar 70 de rapoarte au fost conforme cu modelul de raportare din anexele normelor metodologice ale legii 544. La nivel calitativ nu exista un standard al raportului de activitate al institutiilor, drept pentru care simple informari, rapoarte ale birourilor de presa care sumarizeaza comunicarea, nu activitatea întregii institutii, sînt prezentate ca rapoarte de activitate. De regula, rapoartele nu mentioneaza obiectivele urmarite si nu fac legatura între activitatile desfasurate si banul public cheltuit. Anexele metodologice ale legii 544 ofereau un standard foarte schematic, care nu e urmat de nimeni. Pe de alta parte, publicul a devenit constient de utilitatea legii si a învatat mecanismele de aplicare, astfel încât în 2006 se poate remarca o crestere a numarului de reclamatii administrative (de la 4% la 12%) si plîngeri în justitie (de la 1.6 la 10%). Putine plîngeri par sa se rezolve pe cale administrativa, din pacate, astfel ca a crescut numarul de procese intentate administratiei. Peste doua treimi din institutiile chestionate au în prezent o lista de informatii din oficiu care a putut fi aratata operatorului, o crestere spectaculoasa de la doar 16% în primul an dupa introducerea legii. Serviciile deconcentrate ale Ministerului Muncii si prefecturile conduc în topul institutiilor cu liste de informatii din oficiu afisate. La polul opus se afla parchetele în mediul urban si primariile din orasele mici. Numai doua treimi din ministere au o asemenea lista, desi la nivel central implementarea legii ar trebui sa fie de suta la suta. Diferentele dintre mediile de rezidenta sînt semnificative, cu o rata de implementare mai mare în Bucuresti (77%), buna în resedintele de judet (74%), si considerabil mai mica în orasele mici (62%). La prima vedere, ai putea crede ca Bucurestiul are rezultate mai bune decât provincia în materie de transparenta dar lucrurile nu stau chiar asa. Dar exista zone din provincie, precum Iasi, Timisoara, Sibiu, etc care, din punct de vedere calitativ, au dat insa dovada de mai multa transperenta în relatia cu presa si societatea civila. Raportul SAR conchide ca institutiile publice românesti nu au reusit sa faca pasi decisivi catre profesionalizarea serviciului public. În contextul aderarii la UE, administratia va trebui sa faca un salt urias spre transparentizare, tinând cont de faptul ca administrarea fondurilor structurale va conduce la o monitorizare atenta din partea UE. Instrumente precum auditul financiar vor deveni inevitabile si este extrem de interesant cum vor onora asemenea sarcini managerii publici români, atât de refractari atunci când vine vorba de transparenta. Tocmai de aceea raportul de activitate institutional va fi un element important, capabil sa sintetizeze performantele economice si nu numai ale institutiilor. In sfarsit, la capitolul recomandari, raportul SAR vorbeste despre necesitatea aparitiei unor instructiuni detaliate pentru realizarea unui raport de activitate care sa reflecte în mod real activitatea institutiei si sa poata fi folosit ca instrument de control. Aceasta presupune crearea unui standard de raportare, ca si unele instructiuni de folosire pentru cum trebuie culese informatiile din interiorul administratiei. De asemenea, este necesar ca mecanismul de popularizare care a functionat în cazul Legii 544 sa fie transpus si la capitolul prevenirii coruptiei. La aceasta ora publicul nu are încredere în comisiile de disciplina, sau nu e la curent cu existenta lor, si acestea prefera sa stea deoparte discret. Activarea unui mecanism de reclamare administrativa eficient, care sa rezolve problemele pe loc ar scuti însa justitia de sarcini grele si constisitoare si ar ajuta la combatarea coruptiei si cresterea încrederii în administratie. Dragi colegi, in attachment, in format PDF, aveti la dispozitie intregul raport « Transparenta fara competenta ? Formele, nu fondul, domina reforma administrativa din Romania ». De asemenea, el poate fi consultat pe site-ul SAR : www.sar.org.ro. Radu Busneag Publications Manager Societatea Academica Romana 0724-201.111 _________________________________ www.nuclearinfo.ro ARIN Al. Cinematografului 2, bl. H3, sc. 2, ap. 27 810271 Braila, tel. 0740.026091 ------------------------ Yahoo! Groups Sponsor --------------------~--> You can search right from your browser? It's easy and it's free. See how. http://us.click.yahoo.com/_7bhrC/NGxNAA/yQLSAA/DXOolB/TM --------------------------------------------------------------------~-> Sageata Albastra e cea mai mare tzeapa a transportului public! Yahoo! Groups Links <*> To visit your group on the web, go to: http://groups.yahoo.com/group/protest-ro/ <*> To unsubscribe from this group, send an email to: [EMAIL PROTECTED] <*> Your use of Yahoo! Groups is subject to: http://docs.yahoo.com/info/terms/
