---------- Forwarded message ----------
From: CLUBUL DE CICLOTURISM NAPOCA <[EMAIL PROTECTED]>
Date: 17 Jan 2008 15:32
Subject: [ngolist] Fwd: Re: Am lansat proiectul NOII CONSTITUTII si
strategia de reformare prin lege a educatiei in Romania]
To: NGOlist <[EMAIL PROTECTED]>, ONGROlist <[EMAIL PROTECTED]>
Cc: CIVSOClist <[EMAIL PROTECTED]>, ROTINLIST
<[EMAIL PROTECTED]>
EDUGATE wrote:
>
> EDUGATE a lansat ieri, 14 ianuarie cu ocazia conferintei de presa Ne
> place Romania. Dar o vrem altfel
> proiectul NOII CONSTITUTII www.nouaconstitutie.ro
Felicitari pentru initiativa, este intradevar necesara si oportuna o
discutie asupra COnstitutiei, deoarece modificarile din 2003 nu au adus
toate corecturile si completarile necesare, in schimb au creat noi
neclaritati si probleme.
Lasand la o parte prevederile care, desi ni se par discutabile ca si
fond sau exprimare dpdv juridic sau din alte puncte de vedere, dorim
insa cu privire la acest proiect elaborat de / sub egida Dvs. sa ne
exprimam cateva opinii in domenii care se incadreaza in scopul si
obiectivele organizatiei noastre.
COncret, ne exprimam rezerva si critici fata de forma propusa a Art. 16
privind sindicatele, patronatele, asociatiile si fundatiile, fata de
Art. 53 privind dreptul la un mediu sanatos si Art. 55 privind dreptul
de a fi ales.
1. REFEROTOR LA ART.16:
In forma actuala, Art. 16 prevede in mod imperativ colaborarea
asociatiilor si fundatiilor cu autoritatile executive.
O asemenea prevedere este in opinia noastra inacceptabila si aduce
atingere caracterului autonom si rezultat la dreptului de libera
asociare pe care il au aceste categorii de persoane juridice de drept
privat. Pentru unele dintre ele, datoriata naturii si specificului
activitatii, nu vedem in mod obiectiv cum si pe ce tema ar putea sau ar
trebui sa colaboreze cu autoritatile ( pentru ca aria de activitatea a
ONG-urilor este mult mai larga decat aria de activitatea a autoritatilor
- sunt numeroase domenii in care nu exita si nici nu credem ca trebuie
sa existe o autoritate publica competenta). In alta ordine de idei, o
asemenea prevedere ar obliga toate ONG-urile sa adopte si aplice
strategii de colaborare cu autoritatile, ceea ce poate insema de facto
interzicerea organizatiilor de tip watch dog sau chiar a acelora de tip
militant care inteleg / isi propun / se vad nevoite de imprejurari sa
activeze pentru atingerea scopurilor lor exclusiv prin strategii de
informare si / sau confruntare, nu si prin strategii de colaborare.
Ni se pare eventual oportun sa se prevada obligatia autoritatilor de a
nu refuza in principiu colaborarea cu ONG-urile, insa in nici un caz nu
putem accepta si sustine ideea ca ONG-urile sa fie OBLIGATE sa
colaboreze sau sa incerce sa colaboreze cu autoritatile, asa cum prevede
acest proiect, care transforma si pentru ONG-uri un drept intr-o
obligatie.
Mai mult, este foarte discutabil sa impui prin Constitutie ca orice ONG
sa vizeze DEZVOLTAREA. Sund de exemplu ONG-uri de mediu care considera
ca societatea umana s-a dezvoltat prea mult si ca a depasit capacitatea
de suport a planetei si ca pentru a salva pe termen lung interesele
speciei umane este necesar ca "dezvoltarea" ( mai ales cantitativa -
inmultirea oamenilor, cresterea gredului de antropizare a mediului,
continuarea exploatarii resurselor naturale etc.) trebuie STOPATA, sau
chiar INVERSATA in sensul revenirii la o dezvoltarea mai redusa fata de
cea din momentul actual. NU este vorba deca asemenea conceptii sunt
corecte si oprtune - dar de aici si pana la a interzice unui ONG sa
militeze pentru asemenea idei este cale lunga, care nu ar trebui
parcursa de nici un stat democratic...
In forma actuala, se poate intelege ca Art.16 permite finantarea
ONG-urilor de la bugete publice numai in masura in care acele ONG-uri
sunt "implicate in programele de dezvoltare nationala".
COnsideram inoportuna si foarte periculosa pentru sectorul ONG in
general promovarea unei aspemenea dispozitii, deoarece risca sa inlature
posibilitatea de a se finanta de la bugete publice si alte activitati
desfasurate de ONG-uri care, desi pot fi cu brio considerate necesare si
oportune din punct de vedere al intereselor publice / comunitare, nu se
incadreaza / nu sunt cuprinse in "programele de dezvoltare nationala" -
pentru ca e greu de imaginat ca orice activitate utila dpdv social se va
regasi intr-un asemenea program si ca vor putea exista mecanisme
functionale de a verifica practic in mod rezonabil ca timp, cost si grad
de siguranta daca si in ce masura o activitate propusa de un ONG se
incadreaza sau nu in "programele de dezvoltare nationala"... Mai mult,
in virtutea autonomiei locale, unitatile administrativ-teritoriale ar
putea avea strategii proprii si programe ce deriva din acestea, care sa
fie diferie sau chiar opuse celor promovate de alte unitati
administrative, incat acele "programele de dezvoltare nationala" fie vor
fi foarte vagi, fie vor acoperi doar cateva aspecte, incat nu se va
putea practic impune si verifica conformitatea cu ele a oricarei
activitati a unui ONG....
2. REFEROTR LA ART.53
Consideram ca intregul articol trebuire rescris in speritul respectarii
sensului si principiilor de protectie a mediului inconjurator natural,
in redactarea actuala creandu-se confuzii si chiar putand sa se ajunga
la influente negative asupra mediului, desi scopul dorit este protejarea
lui.
Astfel, numeroase formulari genereaza confuzie si arata lipsa de
familirarizare si chiar neintelegerea unor concepte fundamentale.
De exemplu este absolut nefericita formularea "principiului ca
poluatorul plateste atât poluarea mediului, cât si daunele colaterale si
amenzile catre stat", deoarece amenda este o sanctiune, nu o reparare a
daunelor produse, deci nu se incadreaza in principiul "poluatorul
plateste" ci in modalitatile de sanctionare a celor care incalca
legislatia de mediu ( sanctiuni care pot fi de diverse tipuri - amenzile
in favoarea statului sunt doar un exemplu - pot fi diverse alte
sanctiuni administrative, penale...).
In plus, principiul "poluatorul plateste" este doar unul din pricipiile
de baza ale protectiei mediului, si asigurarea dreptului la un mediul
sanatos si echilibrat ecologic ( formulare la randul ei foarte criticata
si discutabila) nu se poate baza exclusiv sau in principal pe acest
principiu, asa cum se poate intelege din textul propus, deoarece mediul
natural este grav afectat de multe activitati antropice care nu pot fi
considerate "poluare" in sensul comun si in cel consacrat de
legislatie.
De asemenea este nefericita formularea "Statul asigura structurile
institutionale, fondurile si programele alocate care sprijina
biodiversitatea, sanatatea mediului, recuperarea si depoluarea
mediului". Nu vedem cum poate si trebuie "sprijinita biodiversitatea" si
nu intelegem ce inseamna "recuperarea mediului"?
Inadecvata este si formularea " Statul asigura.... reîmpadurirea
suprafetelor defrisate sau neutilizate în circuitul agricol, precum si
recuperarea echilibrului mediului natural prin biodiversitate.". La
deficitul de paduri care exista in Romania, statul ar trebui sa se
preocupe de conservarea si extinderea suprafetelor de paduri, caz in
care nu trebuie sa se limiteze la terenuri defrisate sau care nu au
folosinta agricola". Dimpotriva, terenurile care nu au destinatie
agricola dar nu sunt si nu au fost dpdv al starii naturale paduri NU
trebuie transofrmate in paduri, pentru ca ele au un rol esential in
biodiversitate, fiind adesea un refugiu / habitat esential adesea chiar
unic pentru numesoase specii. MUlte terenuri asa-zis "neproductive" sunt
foarte valoroase pentru biodiversitate, si in nici un caz nu poate fi
considerata la modul general oportuna impadurirea lor. Expresia
"recuperarea echilibrului mediului natural prin biodiversitate" arata o
clara necunoasterea a conceptelor in cauza si a relatiilor dintre ele.
In fine, paragraful final este stupefiant: "Statul actioneaza pentru
asigurarea echilibrului ecologic si amenajarea bazinelor hidrografice" -
o contradictie dura, "amenajarea" de orice natura a bazinelor
hidrogafice fiind una din cauzele principale - daca nu chiar cea mai
importanta - a ruperii echilibrului ecologic si a afectarii grave a
mediului natural acvatic ( ape de suprafata si subterane, zone umede
etc. si biodiversitatea aferenta acestora). De aceea, "amenajarea
bazinelor hidrografice" este un INAMIC al protectiei mediului natural,
si poate fi vazuta eventual ca un rau necesar, in anumite limite. De
aceea, referirea la "amenajarea bazinelor hidrografice" intr-un articol
dedicat protectiei mediului ar putea fi eventual intr-o forma de genul
"amenajarea bazinelor hidrografice va fi mentinuta sau continuata numai
in situatia unor imperative majore dpdv socio-economic, cu respecarea
limitelor de toleranta si a masurile de compensare a efectelor negative
asupra starii ecologice a acelor bazine".
III. REFERITOR LA ART. 55 - DREPTUL DE A FI ALES
Lasand la o parte diverse aspecte care ( desi ni se par inadecvate sau
chiar aberante dpdv al principiilor de drept sau al posibilitatii
practice de aplicare) nu intra in obiectul nostru, si deci nu le
comentam, avem o observatie la Aliniatul 5, care prevede ca si ONG-urile
pot propune / sustine oficial candidati in alegeri, IN LOCUL partidelor
politice.
COnsideram absolut inoportuna o asemenea prevedere, de natura sa creeze
confuzie si sa estompeze distinctia dintre un partid politic si un ONG.
Daca un viitor parlamentar este sustinut in candidatura de un ONG in
loc de a fi sustinut de un partid sau de a candida ca independent, care
mai este diferenta dintre un partid si un ONG?
Prin urmare propunerm revizuirea Art. 16, 53 si 55 din proiect in sensul
precizarilor anterioare.
De asemenea, ar fi bine ca cineva sa revizuiasca textul pentru a
inlatura contradictiile si alte deficiente majore de fond si de forma
care risca sa il
compromita in ochii publicului ( ex. prevederi de genul ca presedintele
este ales prin vot direct.... dar de catre Parlament (!) - pai ori e vot
direct, si atunci il alege electoratul, ori il alege Parlamentul, dar
atunci votul nu mai e direct, ci e prin definitie indirect!)
RADU MITITEAN
director executiv CCN
ANEXA:
Extras din proiecutul de COnstitutie la care facem observatii
======================================================
Proiect de COnstitutie
http://www.nouaconstitutie.ro/
[...]
Articolul 16 - Sindicatele, patronatele, asociat,iile s,i fundat,iile
Sindicatele, patronatele, asociat,iile s,i fundat,iile se constituie s,i
îs,i desfa(s,oara( activitatea potrivit statutelor lor, în condit,iile
legii. Ele contribuie la apa(rarea drepturilor s,i la promovarea
intereselor profesionale, economice, s,tiint,ifice, culturale s,i
sociale ale membrilor lor s,i colaboreaza( cu autorita(t,ile executive
pentru a se realiza o politica( echilibrata( de dezvoltare nat,ionala(.
In masura in care sunt implicate in programele de dezvoltare nat,ionala(
ONG-urile pot fi finant,ate de la bugetul de stat.
[...]
Articolul 53 - Dreptul la mediu sa(na(tos
(1) Statul recunoas,te dreptul orica(rei persoane la un mediu
înconjura(tor sa(na(tos s,i echilibrat ecologic.(2) Statul asigura(
cadrul legislativ s,i institut,ional pentru exercitarea acestui drept
potrivit principiului ca( poluatorul pla(tes,te atât poluarea mediului,
cât s,i daunele colaterale s,i amenzile ca(tre stat.(3) Persoanele
fizice s,i juridice au datorirea de a proteja s,i de a ameliora mediul
înconjura(tor.(4) Statul asigura( structurile institut,ionale, fondurile
s,i programele alocate care sprijina( biodiversitatea, sa(na(tatea
mediului, recuperarea s,i depoluarea mediului.(5) Statul asigura(
recuperarea terenurilor degradate sau contaminate, reîmpa(durirea
suprafet,elor defris,ate sau neutilizate în circuitul agricol, precum
s,i recuperarea echilibrului mediului natural prin biodiversitate.(6)
Statul act,ioneaza( pentru asigurarea echilibrului ecologic s,i
amenajarea bazinelor hidrografice.
[...]
Articolul 55 - Dreptul de a fi ales
(1) Au dreptul de a fi ales,i ceta(t,enii cu drept de vot care
îndeplinesc condit,iile preva(zute în articolul 16 alineatul (3), daca(
nu le este interzisa( asocierea în partide politice, potrivit
articolului 40 alineatul (3).
[...].(5) Candidatura poate fi anunt,ata( în baza:f)unei init,iative
individuale;g)init,iativei unui partid politic;h)init,iativei unei
organizat,ii neguvernamentale constituita( potrivit articolului 16 din
Constitut,ia României s,i având peste 5.000 de membri cotizant,i
dispersat,i în cel put,in 5 judet,e.
=======================================================
