Também concordo que em geral o bairro e cidade não precisam ser anotados no objeto, já que o objeto se encontra dentre do limite administrativo destes.
Dei uma espiada no código fonte do editor iD, e parece que é que nem o Arlindo sugeriu no email passado: que o campo de cidade já vem preenchido caso outro objeto próximo já possua este mesmo campo preenchido. O código que faz isto se encontra em https://github.com/openstreetmap/iD/blob/1d580d3ca297d0f3e11fd82ceb92bafc98cad604/js/id/ui/preset/address.js#L50
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