Comunicat de presă
Moriştile, gloanţele şi administraţia publică – coruptibilitatea politicilor
publice pentru promovarea energiei eoliene
12 august 2010
Astăzi, 12 august 2010, Asociaţia ALMA-RO a lansat studiul „Coruptibilitatea
legislaţiei. Studiu de caz – utilizarea energiei eoliene în România”. Studiul
identifică o serie de probleme majore legate de modul în care este construită
şi
implementată politica publică privind utilizarea surselor regenerabile de
energie, crescând riscul apariţiei corupţiei şi reducând astfel eficienţa
politicii publice. Analiza este realizată folosind un set de indicatori de
coruptibilitate a legislaţiei, care includ: transparenţa deciziilor
guvernamentale, eficienţa cadrului legal, eficacitatea normei legislative,
favoritismul guvernamental şi impactul asupra părţilor interesate.
La nivel naţional politica publică de utilizare a energiei eoliene presupune o
legislaţie necorelată cu directivele Uniunii Europene, mecanisme de
implementare
şi proceduri neclare şi/sau contradictorii şi practici ce demonstrează atât
incapacitatea de colaborare instituţională (la nivel central şi/sau local), cât
şi lipsa de voinţă în sprijinirea imparţială a dezvoltatorilor de centrale
eoliene pe piaţă. Nu există un ghid oficial pentru dezvoltatori şi, în cele mai
multe cazuri, aceştia fie se folosesc de ambiguitatea legislaţiei pentru a pune
autorităţile în faţa faptului împlinit (realizând parţial investiţiile şi apoi
căutând soluţii pentru problemele legale), fie renunţă să mai investească.
Unele
companii recurg şi la acţionarea în instanţă a diverselor instituţii publice,
ceea ce nu rezolvă însă problema sistemică.
Accesul la informaţii şi transparenţa decizională sunt eludate frecvent,
părţile
interesate fiind puse în situaţia de a opera cu date uneori neoficiale
(vehiculate în presă sau pe alte canale), deşi sunt esenţiale pentru
planificarea investiţiilor. Un exemplu în acest sens este varietatea datelor şi
declaraţiilor privind capacitatea reţelei de transport al energiei electrice.
De asemenea, domeniul protecţiei mediului este cel mai frecvent ignorat,
întrucât nu există acces direct la o bază de date/hartă care să suprapună
ariile
protejate cu potenţialul de utilizare a energiilor regenerabile. Deşi ar trebui
să fie primul aspect verificat de către un dezvoltator, se întâmplă frecvent ca
problema respectării legislaţiei de mediu să fie luată în calcul abia după ce o
parte a investiţiei a fost începută. De aici şi diverse conflicte în care sunt
angrenate autorităţile de mediu, ONG-urile şi companiile.
La nivelul autorităţilor publice locale, investiţiile în domeniul energiei
eoliene subliniază o abordare necorelată între primării, consiliul judeţean şi
instituţia prefectului, generatoare de conflicte şi de nenumărate procese în
instanţă. În acelaşi timp, o bună parte din problemele locale aferente
construirii unui parc eolian se referă la statutul proprietăţii asupra
terenului. Aceste probleme nu sunt generate de legislaţia din domeniul
energiei,
ci de practici viciate şi uneori ilegale ale administraţiei locale, ale căror
efecte se propagă pe perioade mari de timp (de ordinul anilor).
Conflictele recente privind parcul eolian de la Cogealac vin să sublinieze
rezultatele studiului sus menţionat, fiind o consecinţă a cadrului legislativ
interpretabil, lipsit de coerenţă şi exagerat de birocratic.
Toate cele de mai sus sunt potenţiale cauze pentru corupţie: în condiţii de
ambiguitate şi incoerenţă, actele de corupţie sau traficul de influenţă pot fi
utilizate pentru a „scurta” calea de soluţionare a problemelor sau pentru a
asigura că ele nu vor apărea şi că sunt întrunite condiţiile pentru ca un
proiect să devină profitabil.
Prin urmare, pentru îmbunătăţirea utilizării energiei eoliene în România şi
scăderea riscului de coruptibilitate a politicii publice în domeniu, recomandăm:
* Transpunerea în literă şi spirit a directivelor europene în domeniul
utilizării surselor regenerabile de energie;
* Realizarea unor strategii naţionale / regionale (de ex. pentru
Dobrogea)
/ locale corelate pentru implementarea energiei eoliene;
* Realizarea şi publicarea de către Ministerul Mediului şi Pădurilor a
unei hărţi cadastrale care să cuprindă zonele unde nu pot fi amplasate
turbine eoliene, din cauza restricţiilor impuse de legislaţia de mediu;
* Suprapunerea hărţii elaborate de Ministerul Mediului şi Pădurilor
peste
cea realizată de Institutul Naţional de Meteorologie şi Hidrologie privind
potenţialul de energie eoliană la nivelul României;
* Realizarea unui Ghid pentru dezvoltatori şi a unui Ghid al
autorităţilor
publice locale, care să cuprindă etapele logice de autorizare,
instituţiile
implicate şi termenele de autorizare până la momentul apariţiei ghişeului
unic;
* Consultarea reală a părţilor interesate în general şi a societăţii
civile în special, în toate demersurile ce vizează politica privind
utilizarea şi promovarea energiei eoliene în România;
* Dezvoltarea de campanii de conştientizare a părţilor interesate în
domeniul energiei eoliene.
Pentru a asigura scăderea riscului de apariţie a corupţiei cauzat de forma,
conţinutul şi procesul de adoptare ale legislaţiei, recomandăm:
* Introducerea în fişele de politică publică a unei noi rubrici
privind
“Riscul de coruptibilitate”;
* Monitorizarea de către societatea civilă a legislaţiei din
perspectiva
indicatorilor de coruptibilitate;
* Monitorizarea de către autoritatea publică a efectelor aplicării
legislaţiei existente din perspectiva indicatorilor şi operarea
modificărilor necesare.
Studiul a fost realizat de Asociaţia ALMA-RO în cadrul proiectului
„Coruptibilitatea legislaţiei; Studiu de caz – utilizarea energiei eoliene în
România”, derulat în parteneriat cu Fundaţia pentru Pluralism şi finanţat de
Uniunea Europeană prin Facilitatea de Tranziţie 2007, Consolidarea sprijinului
societăţii civile în lupta împotriva corupţiei.
Studiul este accesibil în format electronic pe pagina web a ALMA-RO, secţiunea
Publicaţii, la adresa:
http://alma-ro.ngo.ro/date/665ffb92c80b65842c4c15f52304a0df/studiu%20coruptibilitate.pdf
Pentru informaţii suplimentare, persoana de contact este Eliza Teodorescu,
director executiv, tel. 0724 209 057, e-mail el...@alma-ro.ngo.ro.
