Nachdem ich jetzt die ganze Nacht gegrübelt habe, hier zusammengefasst, mein 
Vorschlag:

Die Relation wird gedoppelt:

Die erste Relation
Name:prefix "Einheitsgemeinde"
erhält den kurzen RS "033580019"
erhält Admin_Level "7"
zusätzlich ein Admin_center node mit dem Sitz der "Verwaltung"

Die zweite Relation
Name:prefix "Einheitsgemeinde"
erhält den langen RS "033580019019"
erhält Admin_Level "8"

Diese Lösung könnte alle zufriedenstellen.
Lasst uns abstimmen!

ludwich

Am 06.09.2012 um 21:02 schrieb ludwich:

> Ich habe hier nochmals ein paar "organisatorische" Fakten zusammen getragen 
> warum ich zum Beispiel Bevorsteht eine AL 8 verpasst habe.
> 
> Einfache Regel
> Ist der Regionalschlüssel 12 stellig (oder der Gemeindeschlüssel 8 stellig)so 
> ist der Admin Level 8
> Ist der Regionalschlüssel 9 stellig so ist der Admin Level 7
> Ist die Stelle 10-12 und 8-10  des RS gleich gibt es keine mitverwaltete 
> Gemeinde
> 
> 
> Gemeindedaten Beverstedt
> Regionalschlüssel:03-3-52-0059-059    
> Amtlicher Gemeindeschlüssel:03352059  
> 
> Quelle: Statistisches Bundesamt                                        
> Gemeindeverzeichnis                   
> Gebietsstand: 30.06.2012 (2. Quartal) 
> Erscheinungsmonat:  Juli 2012                 
> Alle politisch selbständigen Gemeinden (mit Gemeindeverband) in Deutschland 
> nach Fläche, Bevölkerung, Bevölkerungsdichte und der Postleitzahl des 
> Verwaltungssitzes der Gemeinde.             
> Ergänzt um die geografischen Mittelpunktkoordinaten, Reisegebiete und 
> EU-Stadt/Landgliederung.                        
> 
> Beverstedt: http://www.beverstedt.de
> 
> Es gibt keine  Teile die dem  Gemeindeverband -2005- angehören.
> 
> Ortschaften:
> Appeln
> Flecken Beversatedt
> Bokel
> Freisdorf
> Heerstedt
> Hollen
> Kirchwistedt
> Lunestedt
> Stubben
> Wellen
> Wollingst
> 
> Es sind also folglich Ortschaften.
> 
> Beispiel Anschrift des Ortsvorstehers in Appeln:
> 
> Ortschaft Appeln
> Ortsvorsteher: Wilfried Geils
>                           Alte Dorfstraße 1
>                           Ortschaft Appeln
>                           27616 Beverstedt
> 
> 
> Begriffserkärung:
> 
> Selbständige Gemeinde
> Eine selbständige Gemeinde ist
>               • ein umgangssprachlicher Begriff für eine Gemeinde im 
> Gegensatz zum Ortsteil oder Wohnplatz
>               • in Niedersachsen eine kreisangehörige Stadt, die teilweise 
> Aufgaben des Landkreises übernimmt. Nach § 12 der Niedersächsischen 
> Gemeindeordnung haben alle Städte mit mehr als 30.000 Einwohnern diese 
> Rechtsstellung, sofern sie keine „Großen selbständigen Städte“ bzw. keine 
> „kreisfreien Städte“ sind. Sinkt die Einwohnerzahl unter die Grenze von 
> 30.000, so behält die Stadt dennoch ihren Status als „Selbständige Gemeinde“ 
> bei. Auch Städte zwischen 20.000 und 30.000 Einwohnern können auf Antrag von 
> der Landesregierung zu „Selbständigen Gemeinden“ erklärt werden. Sofern dies 
> geschieht, wird es im Ministerialblatt veröffentlicht. Wenn die Einwohnerzahl 
> unter die Grenze von 20.000 absinkt, kann allerdings der Status der 
> „Selbständigen Gemeinde“ wieder entzogen werden.
> 
> Samtgemeinde
> Der Gesetzgeber wollte kleineren Gemeinden die Möglichkeit geben, ihre 
> Verwaltungskraft zu stärken. Diese können sich verwaltungsmäßig 
> zusammenschließen und Samtgemeinden gründen (vgl. § 71 Abs. 1 Satz 1 NGO). 
> Neben Gemeinden können diesen Gebietskörperschaften auch gemeindefreie 
> Gebiete angehören (vgl. § 71 Abs. 1 Satz 2 NGO).
> Eine Samtgemeinde soll bei ihrer Bildung mindestens 7.000 Einwohner haben (§ 
> 71 Abs. 1 Satz 3 NGO). Sie wird nicht zur Einheitsgemeinde, sondern es 
> handelt sich um eine Verwaltungsgemeinschaft ihrer weiterhin rechtlich 
> selbstständigen Mitgliedsgemeinden. Wie ihre Mitgliedsgemeinden sind 
> Samtgemeinden Selbstverwaltungskörperschaften und dienstherrenfähig (vgl. § 
> 71 Abs. 3 NGO), haben also eigene Rechtspersönlichkeit und unterliegen 
> derselben Aufsicht wie ihre Mitgliedsgemeinden (vgl. § 71 Abs. 4 NGO). Die 
> Samtgemeinden können bei Bedarf zur Deckung ihrer Ausgaben wie etwa auch der 
> Landkreis von ihren Mitgliedsgemeinden eine Umlage (die sog. 
> Samtgemeindeumlage) auf deren Steueranteile erheben (vgl. § 76 Abs. 2 NGO).
> Zur Bildung einer Samtgemeinde müssen die Mitgliedsgemeinden eine 
> Hauptsatzung erlassen (vgl. § 73 Abs. 2 NGO), in der die Mitgliedsgemeinden, 
> der Verwaltungssitz und die von den Mitgliedsgemeinden übertragenen Aufgaben 
> bezeichnet werden müssen (vgl. § 73 Abs. 4 NGO). Änderungen der Hauptsatzung 
> werden von dem Samtgemeinderat mit der Mehrheit seiner Mitglieder beschlossen 
> (vgl. § 73 Abs. 3 NGO). Nach der Bildung der Samtgemeinde liegt deren 
> weiteres Schicksal also nicht mehr in der Hand der einzelnen 
> Mitgliedsgemeinden, sondern beim Vertretungsorgan der Samtgemeinde. Die 
> Aufnahme oder das Ausscheiden von Mitgliedsgemeinden kann jedoch von der 
> Zustimmung der Mehrheit der Mitgliedsgemeinden abhängig gemacht werden (vgl. 
> § 73 Abs. 5 NGO). Um die Bildung abzuschließen, wird die beschlossene 
> Hauptsatzung von der Kommunalaufsicht öffentlich bekannt gemacht (vgl. § 74 
> Abs. 1 NGO).
> 
> 
> @Smarties was willst du denn eigentlich mit der AL 7 erreichen?
> Ein Gemeindeverband wir nie(?) in einem Starßenverzeichnis gesucht werden, 
> diese Verwaltungsstruktur wird ja so auch nicht groß abgebildet
> Eine Grenze AL4 (Stadtstaaten)
> Eine Grenze AL 6 für kreisfrei Städte(+Landkreise)
> Sowie Grenzen AL 8 für Gemeinden/Einheitsgemeinden
> werden für Verzeichnisse die nur die Suchbegriffe Land / Stadt-Ort / Straße 
> benötigt weil diese drei AL den Posten Stadt-Ort bedienen.
> 
> Wenn du also wie in unserm "EditWar" Schneverdingen als AL 7 haben willst 
> (warum auch immer) wird er nicht mehr in Verzeichnissen landen?
> --> Ich finde den Begriff weit über das Ziel hinaus - diskutieren, belegen 
> argumentieren - das wär schöner!
> 
> ludwich
> 
> Am 06.09.2012 um 18:33 schrieb smart...@gmx-topmail.de:
> 
>> Hallo Henning,
>> 
>> nun betrachten wir mal ein aktuelles Beispiel:
>> Die 8 Gemeinden der "Samtgemeinde Beverstedt" haben sich im November 2011 
>> zur "Einheitsgemeinde Beverstedt" zusammengeschlossen.
>> 
>> Vorher hieß der zusammenschluß der 8 Gemeinden (Adminlevel=8) "Samtgemeinde 
>> Beverstedt" (Adminlevel=7). Jetzt wo sich die 8 Gemeinden 
>> zusammengeschlossen haben, heissen Sie "Einheitsgemeinde Beverstedt". Ist 
>> diese Einheitsgemeinde jetzt 7 oder 8?
>> 
>> 
>> http://de.wikipedia.org/wiki/Beverstedt
>> 
>> 
>> Mit freundlichen Grüßen
>> Stephan
>> aka smarties
>> 
>> 
>> -------- Original-Nachricht --------
>>> Datum: Thu, 06 Sep 2012 10:36:38 +0200
>>> Von: aighes <o...@aighes.de>
>>> An: Openstreetmap allgemeines in Deutsch <talk-de@openstreetmap.org>
>>> Betreff: Re: [Talk-de] Grenzen und Adminlevel
>> 
>>> Hallo
>>> Ich sehe das mal aus den Augen eines Laien auf dem Verwaltungsgebiet.
>>> 
>>> Das System ist hierarchisch aufgebaut. Will eine Gemeinde admin_level=7 
>>> haben, sollte es  andere Gemeinden mit level=8 unter sich haben.
>>> 
>>> Den Rest (wer hat welche Macht) kann man meiner Meinung nach auf einer 
>>> so groben Skala kaum abbilden. Reicht es dafür nicht aus, die ganzen 
>>> Schlüssel zu interpretieren?
>>> 
>>> Für den Laien (der mit den Daten arbeiten muss/will) ist es jedenfalls 
>>> deutlich einfacher zu verstehen, wenn eine einzelne Gemeinde level=8 
>>> bekommt und ein Zusammenschluss aus mehreren Gemeinden level=7
>>> 
>>> Viele Grüße,
>>> Henning
>>> 
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