|
Politizarea funcţiei publice s-a dovedit un
impediment �n calea reformelor. Eliberarea statului, ca spaţiu public, de sub
controlul grupurilor private (cum s�nt şi partidele politice) este o parte
esenţială a reformei politicii. Tentaţia partitocratică exacerbată de guvernarea
de coaliţie limitează spaţiul reformei.
Mai �ncet dec�t �n urmă cu patru ani, dar la fel de sigur, varianta
rom�nească a spoil system-ul se reinstalează. Urmărind promovarea �n funcţii pe
baza criteriilor de loialitate partinică sau a sprijinului logistic sau
financiar din campanie, spoil system-ul antrenează, la �nceputul fiecărui ciclu
de guvernare, schimbarea administraţiei. Legitimitatea c�ştigată prin alegeri
acoperea astfel, cu acordul tacit al publicului, marea t�rguială. După 1992, la
fiecare patru ani, serviciile publice s�nt aproape integral �nlocuite. Aceeaşi
justificare, indiferent de partid sau moment, transpare: schimbarea
predecesorilor a căror ineficienţă a fost demonstrată chiar de pierderea
alegerilor este o cerere publică. �n această logică, pesedismului i se vor
succeda penelismul, pedismul, purismul şi udemerismul, aşa cum, �n 1992,
fesenismului �i urma fedesenismul, iar, �n 1996, pedeserismul lăsa locul
cederismului. Substitut al doctrinelor sau proiectelor de politici publice,
spoil system-ul se dovedeşte singura realitate politico-administrativă a
Rom�niei. Diferenţele politice nu constau, aşa cum s-ar aştepta unii, �n
abordarea temelor guvernării, ci �n promovarea fidelilor. O nouă vasalitate se
impune. Confruntarea politică tinde să se reducă la schimbarea persoanelor.
Pentru unii politicieni „realişti“, semnificaţia votului din 12 decembrie pare
să constea doar �n schimbarea clientelelor. Atragerea unor reprezentanţi ai
sectorului civic �n zona guvernamentală �şi manifesta �n acest sens limitele:
prezenţi la guvernare, solidari prin aceasta cu reprezentanţii partidelor,
lipsiţi de sprijin politic efectiv, dornici să-şi promoveze reformele, aceştia
vor manifesta un apetit critic redus. Instabilitatea funcţiei publice,
justificată politic prin schimbarea conducerii, antrenează de 15 ani
incompetenţa, clientelismul şi corupţia. Pentru că spoil system-ul (tradus ad
litteram prin sistem de pradă) se opune sistemului bazat pe merit. �ntre spoil
system şi merit system există o contradicţie de esenţă: modalitatea de
promovare. C�nd loialitatea şi controlul partinic devin principalele merite,
competenţa şi eficienţa s�nt marginalizate. Dacă sistemul de promovare bazat
strict pe merit este mai puţin relevant �n construcţia echipei guvernamentale,
el devine �nsă important �n elaborarea politicilor publice. Dincolo de cabinetul
demnitarului, imixtiunea politicii de partid constituie un handicap. Iar
guvernele de coaliţie, cum este şi guvernul actual, nu pot aplica �n mod
consecvent criterii de performanţă pentru promovarea persoanelor �n funcţii
publice. Legitimitatea votului deschide poziţiile de comandă către
reprezentanţii partidelor. De aceea, gradul �nalt de profesionalism nu este
suficient pentru a antrena ocuparea unor responsabilităţi politice de către
funcţionarii publici. Dar menirea funcţionarilor publici este să asigure
continuitatea statului, cu at�t mai mult atunci c�nd alternanţa la guvernare se
realizează. Pe de o parte, schimbarea constantă a funcţionarilor duce la
ineficienţă, incompetenţă, insecuritate, dacă nu chiar la corupţie. Pe de altă
parte, slujbele �n administraţie s�nt o cale aproape naturală de a atrage noi
membri şi a oferi motivaţie pentru afilierea la partide politice. De răspunsul
la această dilemă depinde calitatea administraţiei şi a guvernării. Politizarea
funcţiei publice s-a dovedit un impediment �n calea reformelor. Eliberarea
statului, ca spaţiu public, de sub controlul grupurilor private (cum s�nt şi
partidele politice) este o parte esenţială a reformei politicii. Tentaţia
partitocratică exacerbată de guvernarea de coaliţie limitează spaţiul reformei.
Sub măştile schimbării, aceleaşi practici re�nvie. Faptul că actorii s�nt alţii
nu constituie o garanţie că lucrurile vor evolua altfel. Rolul şi
responsabilitatea preşedintelui s�nt de aceea esenţiale pentru a răspunde
aşteptărilor publice privind reforma. Guvernul, aflat sub presiunea
�nţelegerilor de coaliţie, nu va putea trece singur acest examen.
Cristian PARVULESCU
--
"Let me know, at least, that she'll try Then she'll be a true love of mine" EuroAtlantic Club: http://www.europe.org.ro/euroatlantic_club/ *** Birou de traduceri autorizate. Oana Gheorghiu - tel/fax: 252.8681 / [EMAIL PROTECTED] Yahoo! Groups Links
|
