--- Begin Message ---
Dragi colegi,
va transmit mai jos textul unei scrisori deschise adresata astazi, 16
ianuarie 2008, Agentiei Nationale pentru Resurse Minerale, in urma
dezbaterii publice organizate de aceasta agentie de stat, la inceputul
saptamanii, pe marginea propunerii de modificare a Legii minelor,
propunere cu care nu suntem de acord.
Scrisoarea deschisa este semnata de patru organizatii neguvernamentale:
Fundatia Soros Romania, Centrul de Resurse Juridice, Fundatia Terra
Mileniul III si Cultours - Centrul de Turism Cultural.
In cazul in care subiectul va intereseaza, puteti lua legatura - pentru
detalii suplimentare - cu una dintre colegele mele care au participat la
redactarea scrisorii deschise:
Andreea Chifan, manager programe, Fundatia SOROS: 0730.505.969
Catalina Radulescu, avocat, CRJ: 0723.296.366
Alina Albu, director Cultours: 0724.442.057
Irina Velicu, Terra Mileniul III: 0768.011.458, 0749.899.799
Cu prietenie,
--
Mirela Rus
Communications Manager
Soros Foundation Romania
33, Caderea Bastiliei Street
010613 Bucharest
Tel.+ 40 21-212.11.01
Fax + 40 21-212.10.32
Mob. +40 723-532.030
www.soros.ro
Către: Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale
În atenţia: Domnului Secretar de stat Bogdan Găbudeanu
Stimate domnule Secretar de stat,
În urma dezbaterii publice a proiectului Ordonanţei de urgenţă pentru
modificarea şi completarea Legii minelor nr. 85/2003, care a avut loc
luni, 14.01.2007, la sediul Agenţiei Naţionale pentru Resurse Minerale
(ANRM), următoarele organizaţii neguvernamentale participante: Fundaţia
SOROS România, Centrul pentru Resurse Juridice, Fundaţia Terra Mileniul
III, alături de Asociaţia Cultours - Centrul de Turism Cultural din
Timişoara, care şi-a exprimat poziţia în scris, vă solicită să nu
promovaţi acest proiect în forma actuală, făcând, astfel, aplicarea
deplină a Constituţiei şi a celorlalte legi în vigoare, precum şi a
principiilor statului de drept.
Modificarea propusă prin iniţiativa ANRM prevede că licenţele de
explorare şi licenţele de exploatare a resurselor minerale utile, altele
decât metalele radioactive şi cărbuni, vor intra în vigoare la data
publicării în Monitorul Oficial a ordinului conducătorului autorităţii
competente de aprobare a acestora, adică a preşedintelui ANRM. Se arată
că procedura va fi, astfel, simplificată, întrucât până acum aprobarea
acestor licenţe se făcea prin hotărâre de guvern.
Întrucât considerentele expuse anterior, în scris, de către toţi
participanţii la dezbaterea publică, nu şi-au găsit pe parcursul
dezbaterii publice soluţionarea în spiritul şi litera Constituţiei şi a
legilor în vigoare, înţelegem să ne reafirmăm şi să ne susţinem cu tărie
poziţia, readucând în discuţie argumentele pentru care, din punctul
nostru de vedere, proiectul Ordonanţei de urgenţă pentru modificarea
Legii minelor încalcă grav Constituţia României, precum şi alte acte
normative în vigoare.
Articolul 115 din Constituţia României prevede că „Guvernul poate adopta
ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror
reglementare nu poate fi amânată”. Justificarea din preambulul
ordonanţei, precum şi cea din nota de fundamentare a acesteia, ce iau în
considerare motive legate de întârzierea foarte mare a aprobării actelor
de concesiune pentru exploatare, datorate schimbării conducătorilor
ministerelor avizatoare, nu întrunesc condiţiile unei situaţii
extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată.
De asemenea, simplificarea procedurii de aprobare a licenţelor de
concesiune pentru exploatare nu are caracterul unei situaţii
extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată. Adoptarea unei
simplificări de procedură prin intermediul unei ordonanţe de urgenţă nu
ar face decât să ducă în derizoriu însăşi raţiunea acestui gen de act
normativ, pe care legiuitorul a înţeles să-l dedice exclusiv unor
situaţii extraordinare care nu şi-ar găsi altfel rezolvarea.
Mai mult decât atât, măsurile de natura celor cuprinse în proiectul
ordonanţei nu au fost cuprinse în Legea de abilitare a guvernului de a
emite ordonanţe, nr. 373 din 28. 12. 2007, ceea ce înseamnă că asemenea
măsuri nu vor putea fi luate pe perioada vacanţei parlamentare.
Pe de altă parte, în baza art. 11 lit. m, din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea şi funcţionarea guvernului, cu modificările ulterioare,
administrarea proprietăţii publice şi private a statului aparţine
Guvernului României. În conformitate cu dispoziţiile Constituţiei
României, art. 136 alin. 3, „Bogăţiile de interes public ale subsolului
(…) fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice”, iar conform art. 1
din Legea nr. 85/2003 a minelor, „Resursele minerale… fac obiectul
exclusiv al proprietăţii publice şi aparţin statului român.” Coroborând
toate aceste prevederi legale, rezultă că Guvernul României, ca organ
executiv, colectiv este titularul dreptului de administrare a resurselor
minerale ale statului.
De asemenea, avizarea de către Ministrul Justiţiei a ordinului
preşedintelui ANRM de aprobare a licenţelor de exploatare şi licenţelor
de explorare pentru resursele minerale vizate de proiectul Ordonanţei de
urgenţă ar conduce la o extindere nejustificată a prevederilor art. 53
alin. 1 lit. b din Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea
Guvernului României şi a ministerelor, care stabileşte că miniştrii
avizează proiecte de lege, ordonanţe, hotărâri ale Guvernului şi nu
ordine ale conducătorilor unor organisme aflate în subordinea guvernului.
Pe lângă toate acestea, proiectul ordonanţei de urgenţă prevede şi
modificarea şi completarea normelor de aplicare a Legii minelor nr.
85/2003, aprobate prin HG nr. 1208/2003. Considerăm şi vă solicităm ca
şi acestea să fie supuse dezbaterii publice.
În concluzie, considerăm iniţiativa ANRM de a modifica legea minelor
prin proiectul sus-menţionat ca fiind un abuz de a utiliza legiferarea
prin Ordonanţă de urgenţă atunci când nu este oportun şi justificat şi
solicităm retragerea acestui proiect de act normativ în forma actuală.
Fundaţia SOROS România, prin Gabriel Petrescu, Director Executiv
Centrul pentru Resurse Juridice, prin Georgiana Iorgulescu, Director
Executiv
Fundaţia Terra Mileniul III, prin Lavinia Andrei, Preşedinte
Asociaţia Cultours - Centrul de Turism Cultural, prin Alina Albu, Director
--- End Message ---
