Este mensaje para compartir con ustedes como quiero sognar la Paz, hoy, ya
mismo!!!
Saludos, Roberto Quignones
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA PAZ
Santafé de Bogotá, Diciembre 06 de 1999
Muchos sabemos que la Paz es un Proceso. Muchos sino todos queremos la Paz,
pero ¿Cómo sabemos que este proceso se está logrando? ¿Qué nos puede
INDICAR que el proceso se está logrando? Lo INDICA una buena voluntad
buena? (como la de Kant) o lo INDICA la bondad cristiana de los políticos
"buenos"? O el compromiso católico de los Jerarcas de la Iglesia? O la
racionalidad técnica de burócratas bien intencionados? O el PIB? O los
ÍNDICES de calidad de vida de las Naciones Unidas?
Escribo estas líneas porque estoy convencido que los POTs pueden ser hoy
instrumentos reales, efectivos de Paz, y para ya mismo! Ya mismo quiere
decir hoy en la mesa de negociación, y mañana, el año entrante (2000,
durante elección de alcaldes), y pasado mañana durante los casi dos
siguientes años del Gobierno de Andrés Pastrana. Por qué? y Cómo? Abajo
están algunas razones, en un escrito donde usaré un lenguaje o un estilo
redundante. Se tratará brevemente el tema de POTs, sus INDICADORES de
cubrimiento de necesidades básicas insatisfechas y otros asuntos relacionados.
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, NEGOCIACIÓN Y PAZ
Idealmente, una decisión efectiva de Paz de la guerrilla necesariamente se
basaría en algo, un ofrecimiento garantizado, en una garantía, en una
certeza de que el país político cambie hacia un estado (y un Estado!)
deseado, una situación deseada. La dificultad o la ausencia de esta
decisión (o de este ofrecimiento) puede radicar en muchos factores, pero en
principio se podría suponer dos (de muchos): i.- uno que sería el concertar
(hoy) el estado (y el Estado) o situación deseada (soñada), esto sería algo
que se podría ofrecer, sería el ofrecimiento, y ii.- otro, que sería
realizarlo o realizarla, es decir hacer realidad (mañana y pasado mañana),
el ofrecimiento y la situación deseada; asunto que llegarían a ser lo mismo.
De manera muy breve, el discurso político desea algo (por eso ofrece o
promete algo) y solamente la acción (los hechos) lo logra; a través de un
proceso. Este proceso debería ser un proceso orientado por un algo que
INDIQUE que ese algo sí, efectivamente, se esté realizando (logrando). Para
ello se pueden establecer unas metas o, también, unos INDICADORES que
INDIQUEN lo deseado y, que realmente se está logrando lo ofrecido. (Quizá
en cierta manera, también muestra como se estarían haciendo los "algos" de
lo ofrecido o de lo deseado).
Aquí es donde los POTs se pueden volver instrumentos de Paz. Los POTs son
Ley, son acciones actuales, son hechos que están ocurriendo, deben ser
participativos (eso dice la ley), deben orientar el futuro de los
municipios, serán el ideal soñado, pero soñado a partir de diagnósticos
desde estadísticas históricas o desde trabajo de campo.
Eso de arriba deben ser los POTs: soñar un municipio para que se realice,
se haga realidad dentro y durante los próximos nueve años (de los cuales
también hacen parte los siguientes casi dos años y medio que quedan del
gobierno Pastrana). Idealmente esa realización de los POTs debería ser el
proceso político, el cual triste y vergonzosamente esta viciado en muchos
casos. Sí, es manipulado por intereses políticos, pero que son intereses
politiqueros con ánimo de lucro, de enriquecimiento rápido y fácil con
dineros públicos. Esto, en principio (utópicamente) sería una posible
explicación de los porque la guerrilla es guerrilla, podría decirse que por
eso la guerrilla es lo que es. (Tengo presente los orígenes de las FARC, la
historia de Tirofijo hace un año).
Pero si lo viciado de los POTs se pudiese desviciar? Algo que muchos
deseamos!!! Sin embargo, no hay acuerdo real efectivo para enderezar el
proceso, y volverlo un proceso de Paz "más efectivo". El gobierno ni las
FARC ofrecen nada concreto, es complejo, si; y apenas están empezando a
soñar algo. Un primer esfuerzo que dará sus frutos más adelante, cuando se
haya derramado más sangre, haya habido más dolor. Claro que, de qué
preocuparnos si de todas maneras la sangre y el dolor nos llevará allá. La
diferencia será sólo de tiempo, y algo más de vergüenza al final, pues
simplemente es asunto de esperar. Bueno algunos como usted podrán decir yo
estoy haciendo algo, y yo también podré decir con la conciencia tranquila:
Escribí estas líneas.
Para regresar a la idea central, para desviciar el proceso se podrían usar
los POTs, pues en ellos, en los principios que los inspiran, y en su
formulación "bien hecha", participativamente hecha, racionalmente hecha,
con técnica y buena voluntad de la buena, con la guerrilla (y los paras
-ilusa ilusión) y con la gente pensando en El Municipio que concertadamente
se quiere; tal vez podría ser. Todo ello al final del ejercicio del los
POTs PARA LA PAZ, el año entrante, durante elecciones populares de alcalde.
Sí, tiene problemas, habrá municipios más complejos que otros, desventajas
como la falta de tiempo, la falta de recursos, la falta de capacidad
racional técnica para hacer buenos diagnósticos y buenos indicadores y
metas. Sin embargo, creo hay posibilidades, además puede significar
desenmascarar a la guerrilla o al país político y al politiquero o a la
sociedad civil o a los empresarios o a los gremios o a los sindicatos.
Desenmascararlos significa, evidenciar en el proceso mismo (la formulación
de los POTs) que alguno de estos o todos, no tienen capacidad de paz. Son
incapaces de ser razonables y racionales en relación a algo concreto, y no
de sueños (promesas, deseos) de un país mejor. Por qué? Porque estarían
perdiendo la oportunidad de comprometerse, hoy, ya, con unas metas e
indicadores concretos, razonables, racionales, técnicos, comprobables,
incluso simples (sencillos o evidentes) y medibles por cualquiera. Además
sería un proceso ampliamente transparente porque todos (todos es todos) lo
conocerían, tienen la opción de conocerlo y/o hacerlo juntos. Por qué?
Porque todos (por ejemplo las Juntas de Acción Comunal de sectores, barrios
o veredas, o las Parroquias) sabrían o podrían saber como medir los
indicadores y las metas. Se podría saber, comprobar, que tanto fueron
cumplidos y que tanto no!
El asunto, ahora, es saber qué es eso que pomposamente puede contener tanta
esperanza y tanto poder de cambio, qué es eso de metas e indicadores. Por
qué tanta maravilla.
Decirlo aquí es algo largo, pero curiosamente hay alguien que sabe mucho de
eso y está sentado al lado de Andrés Pastrana. Es Jaime Ruiz, quien estudió
desarrollo regional en Holanda (MSc), que trabajó en el CIDER (Centro
Interdisciplinario de Estudios Regionales) de la Universidad de los Andes,
y en especial quien fue director del DNP, donde tiene asiento el BPIN o
Banco de Proyectos de Inversión Nacional, y es una instancia de planeación.
Un ejemplo para terminar: Imaginemos un municipio donde los datos
históricos (o sencillas encuestas de barrio o vereda, o parroquia) sobre
población y demografía muestran un crecimiento y una población dados. Para
esa población y con sencillas encuestas se pueden medir índices de
necesidades básicas insatisfechas por cada sector, barrio, parroquia de
cada vereda. Con el estudio de presupuesto de ingresos del municipio y
después de una jerarquización y priorización de las necesidades básicas por
sector/barrio de cada vereda o parroquia se puede decidir a cuáles índices,
de qué sectores/barrios/parroquias, en qué tanto, cuándo intervenirlos, con
qué tipo de inversión. Los alcaldes que sean elegidos en el 2000, cuales
quieran que sean, serían evaluados por la eficiencia y por los alcances del
impacto de sus reducidos presupuestos sobre estos índices y metas. Y no,
NO, no serían evaluados por sus promesas, ni su por su buena voluntad, su
buena intención, ni por su inteligencia o astucia. Y todo esto podría
ocurrir durante los próximos dos años del gobierno de Pastrana. Tiempo
durante el cual la buena voluntad buena del Presidente puede ser cumplida,
en especial MEDIDA (COMPROBADA), y con el resultado que durante estos dos
años la sociedad puede ser entrenada y comprometida con una nueva cultura
de participación.
Todo muy racional en un país bastante irracional. Puede criticarse. Sin
embargo, lo importante, lo esencial es montar La Estrategia para hacerlo.
La Estrategia con capacitadores y multiplicadores capaces de proceso de
concertación. Esas personas pueden ser expertos de Harvard, o DNP, o
líderes de perfil bajo como algunos humildes y sabios indígenas y
campesinos llenos de experiencia, o verdaderos conocedores del tema como
Orlando Fals Borda (quien ya conoce esta idea), entre otros. El que arme La
Estrategia decidirá con QUIENES Y COMO se conforma el proceso para la
formulación de los POTs PARA LA PAZ.
Es importante recordar que actualmente cursa en el Congreso una Ley que
busca ampliar el plazo de entrega de los POT del 31 de Diciembre al 30 de
abril. Tal vez sea necesario hacer lobby para ampliar el término un poco
más, y dar apoyo logístico y presupuestal (a La Estrategia) para enderezar
y ajustar los POTs a esta posibilidad.
PD1: Abajo un mini-resumen de como imaginé el proceso del POT para intentar
entender el proceso de algún Municipio de la Sabana donde tengo la fortuna
de ser vecino, pero tengo la desdicha (la tristeza) de pensar que el POT
está en manos de un urbanizador miserable y ambicioso, pero eso si
"expirata". Ya no será más pirata e ilegal, ya que legitimará su actividad
y su ambición con el POT.
PD2: A raíz de un Foro Sobre Ordenamiento Territorial en el Consejo
Nacional de Planeación se tuvo la oportunidad, de hablar con Clemente
Forero. En el Foro mismo (24nov) también se pudo hablar con Orlando Fals
Borda, quien dijo que hablaría sobre ello con quien considerara pertinente.
Propuesta: Los medios de comunicación no podrían organizar foros, y luego
convertirlos en comunicados, programas o separatas especiales?
PD3: Noticias (nov.29)- El GOBIERNO CENTRAL HACE RECORTE PRESUPUESTAL A
MUNICIPIOS. Comentario: Esto hace URGENTE una gestión super-eficiente de
los Alcaldes. NO, no un asunto de lloriquear por presupuesto para luego
despilfarrarlo de buena voluntad o de mala. Los POTs no ayudarían en algo?
PD4: Noticias (nov.29)- ETA VUELVE A LAS ARMAS. Comentario: Dicen que por
promesas SECRETAS incumplidas. Si las promesas hubiesen sido a la vista,
públicas y concertadas con las comunidades, y "TODOS" hubiesen estado
pendientes de su progresivo cumplimiento, hubiese sido diferente? Para
nuestro caso colombiano, con las guerrillas y los paras, los POTs servirían?
=============================================================================
Si necesita retirarse de la lista envie un mensaje a:
[EMAIL PROTECTED]
con una unica linea :
unsubscribe r-caldas
Para inscribirse en la lista envie un mensaje a [EMAIL PROTECTED]
con una unica linea :
subscribe r-caldas
Los mensajes que circulan en la lista los puede consultar en :
http://www.mail-archive.com/r-caldas@colciencias.gov.co
