Politica de Coeziune îsi are baza legala primara în
textul Tratatului UE (Titlul XVII Coeziunea Economica
si Sociala si Art. 148 despre Fondul Social
European). Obiectivul de a întari coeziunea economica
si sociala este mentionat explicit în Articolul 2 al
Tratatului de la Amsterdam, fiind un obiectiv de prim
rang al Uniunii Europene. Mai specific, Articolul 158
mentioneaza coeziunea ca pe o preconditie pentru
dezvoltarea armonioasa a UE, precizând vointa de a
reduce disparitatile între nivelele de dezvoltare ale
diverselor regiuni si ramânerea în urma a celor mai
defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone
rurale.
În ceea ce priveste legislatia secundara, se poate
remarca o particularitate, si anume faptul ca regulile
politicii de coeziune sunt stipulate în Regulamente,
emise fie de Consiliul de Ministri (regulile
generale), fie de Comisie (regulile de implementare).
În plus, pentru tarile aflate în proces de aderare, un
alt izvor de obligatii legale este constituit de
angajamentele asumate în cadrul negocierilor de
aderare, chiar daca acestea sunt uneori mai draconice
decât normele legislatiei secundare.
Scopul politicii de coeziune este definit în Tratat
reducerea disparitatilor dintre nivelele de
dezvoltare a diferitelor regiuni si înapoierea
regiunilor si insulelor cele mai defavorizate,
inclusiv a zonelor rurale. Conform Tratatului, cel
mai important obiectiv este de a sprijini regiunile
cel mai putin dezvoltate si Obiectivul de
convergenta al Statelor Membre, pentru care sunt
alocate trei sferturi din resursele financiare
destinate politicii de coeziune.
Politica regionala este una dintre cele mai complexe
arii ale politicilor europene si prin urmare dificil
de definit. Termenul poate însemna diferite lucruri
pentru persoane care provin din diferite tari, din
diferite sisteme juridice si din diferite discipline.
Este abordata prin diferite perspective ideologice (a
pietei libere, interventioniste). De asemenea are mai
multe obiective (maximizarea cresterii economice
nationale, minimizarea costurilor sociale) care pot fi
vagi, subiect al schimbarii si contradictorii.
Politica regionala poate fi abordata sau practicata ca
si initiativa macroeconomica (stimulente pentru
investitii) sau actiune macroeconomica (stabilizatori)
sau abordari ale guvernantei (politica de coordonare,
devolutia), si poate implica fiecare nivel de
guvernare - de la cel local comunitar la cel european
comunitar - si actori din sectorul voluntar si privat.
Ceea ce distinge politica regionala este preocuparea
sa pentru aspectele spatiale ale activitatii sociale
si economice.
De-a lungul celor 50 de ani, fiecare tara dezvoltata a
avut un anumit mod de dezvoltare regionala. Pe toata
aceasta perioada, scopul, instrumentele si
aranjamentele institutionale s-au dezvoltat în
concordanta cu tendintele politice, economice si
sociale, dar cadrul conceptual de baza a ramas
acelasi. Pâna de curând abordarea predominanta din
politica regionala ar fi fost în mod instantaneu
recognoscibila decidentilor politici din anii 1950. In
ultimii 7-15 ani s-au constatat schimbari
fundamentale în modul cum este gândit rolul, forma si
implementarea politicii regionale legata de relativa
schimbare radicala.
Poate fi argumentat faptul ca o schimbare de paradigma
a politicii regionale se afla în plin proces de
desfasurare.
De-a lungul decadei trecute politica regionala a
suferit schimbari profunde astfel încât o noua
paradigma sau model al politicii regionale a fost
identificat. Conform acestui model politica regionala
are urmatoarele trasaturi distinctive:
- baza conceptuala o reprezinta teoriile regiunilor
de învatare abordare diferita de cea clasica, de
teoriile locatieie industriale, factorii cheie fiind
capabilitatile regionale (mediu inovativ, clustere,
retele) diferiti de cei clasici atributelele regionale
(Cost de productie, existenta lucratorilor)
- tinteste atât echitatea cât si eficienta în acelasi
timp, schimbând concentrarea politicii din domeniul
redistribuirii în domeniul competitivitatii (
antreprenoriat, inovatie, abilitati); spre deosebire
de paradigma clasica care tintea fie echitatea, fie
eficienta si avea drept obiective, crearea de locuri
de munca si cresterea investitiilor
- favorizeaza initiativele de dezvoltare economica
locala de jos în sus, spre deosebire de cea clasica
care caracterizeaza politica de dezvoltare
centralizata
- implica o concentrare mai puternica spatiala,
sectoriala si tematica a resurselor, în timp ce reduce
ajutorul regional în zonele eligibile.
- este implementata de catre diferiti actori si
mecanisme, acordând un rol mai mare actorilor locali
si celor din sectorul privat.
- implica un cadru multianul strategic
- acorda atentie mai mare valorii adaugate, prin
marirea importantei evaluarii (ex ante, interim si ex
post)
- mod de operare pro-activ, planificat, strategic spre
deosebire de abordarea clasica reactiva, bazata pe
proiect
Pezini observa ca în aproape toate tarile OECD,
politica regionala a suferit o schimbare radicala, în
special în trei directii:
- de la redistributia spatiala competitivitatea
regionala- accentul nu se mai pune pe reducerea
disparitatilor regionale în sine, dar mai degraba pe
potentialul pe care regiunile îl pot oferi pentru a
întâri cresterea regionala;
- de la abordarea sectoriala la cea a politicilor
locale care are o abordare interdisciplinara a
dezvoltarii economice;
- de la subsidii la ajutorul indirect pentru mediul
economic local care substituie platile directe cu
investitii si masuri care sa îmbunatateasca calitatea
mediului local
In esenta politica regionala s-a mutat în mod gradat
de la o abordare redistributiva la o abordare a
cresterii endogene în linie cu noua geografie
economica si noul regionalism.
Conform acestor teorii, acumularea si exploatarea
capitalului regional si a potentialului care sunt
cruciale pentru avantajele competitive si care joaca
un rol important în diferentierea dupa eficienta
investitie astfel facând ca investitiile în unele
regiuni sa fie mai avantajoase decât în celelalte.
Acestea includ factori precum:
asezarea geografica, marimea regiunii, climatul,
resursele naturale, calitatea vietii, economia de
scala, incluzând toti factorii care pot reduce
costurile tranzactiei (accesul la
cunostinte)...traditiile si obiceiurile regionale si
locale, calitatea guvernantei, încrederea reciproca si
norme informale care fac ca actorii economici sa
lucreze împreuna în conditii de nesiguranta. Exista si
factori intangibili, ceva ce tine de atmosfera care
rezulta din combinarea institutiilor, normelor,
practicilor, producatorilor, cercetatorilor si a
decidentilor, care face posibil un anumit grad de
inovare si creativitate posibil, o conditie de multe
ori denumita calitatea mediului(p.8)
La nivelul Uniunii Europene noua paradigma a
politicii regionale se afla în centrul propunerilor
Comisiei pentru viitoarea politica regionala si de
coeziune a UE. In cel de-al Treilea Raport de
Coeziune disparitatile sunt considerate a fi cauzate
de deficientele structurale ale regiunilor în ceea ce
priveste factorii cheie de competitivitate, în special
lipsa capacitatilor de inovare si a spiritului
întreprinzator. Acest lucru se traduce într-o abordare
strategica si anume întarirea competitivitatii
regionale pe întreg teritoriul UE este considerata
cruciala pentru întarirea economiei ca un întreg, cât
si pentru limitarea riscurilor implicate de
congestionarea determinata de concentrarea
activitatilor economice.
Asadar politica de coeziune are înca doua obiective:
- sa sprijine si alte zone decât cele mai putin
dezvoltate, si anume cele care îndeplinesc obiectivele
strategiei de la Lisabona - Obiectivul de
competitivitate regionala si ocuparea fortei de
munca; si sa promoveze dezvoltarea mai echilibrata pe
teritoriul UE si
- sa încurajeze cooperarea dintre regiuni -
Obiectivul de cooperare teritoriala, sub trei
aspecte: cooperare trans-frontaliera, cooperare
trans-nationala si cooperare inter-regionala.
Asociatia/The Association"Proeducatia Rromilor Europeni in Contextul Integrarii
Euro-Atlantice si Mondiale"Vizitati pagina
http://www.geocities.com/survivor1977roVisit the web page
http://www.geocities.com/survivor1977ro
__________________________________________________
Do You Yahoo!?
Tired of spam? Yahoo! Mail has the best spam protection around
http://mail.yahoo.com
------------------------ Yahoo! Groups Sponsor --------------------~-->
1.2 million kids a year are victims of human trafficking. Stop slavery.
http://us.click.yahoo.com/U6CDDD/izNLAA/cUmLAA/RR.olB/TM
--------------------------------------------------------------------~->
*** sustineti [romania_eu_list] prin 1% din impozitul pe 2005 -
detalii la http://www.europe.org.ro/euroatlantic_club/unulasuta.php ***
Yahoo! Groups Links
<*> To visit your group on the web, go to:
http://groups.yahoo.com/group/romania_eu_list/
<*> To unsubscribe from this group, send an email to:
[EMAIL PROTECTED]
<*> Your use of Yahoo! Groups is subject to:
http://docs.yahoo.com/info/terms/
