Nelson,
agregaria para cidade o admin_centre se ela for a sede do estado ou município. 
Existem inúmeras cidades dentro de um estado e/ou município e, na minha 
opinião, tem de existir um diferenciador para elas.

Como citei, a falta de uma padronização vem acarretando o emprego 
indiscriminado de Tags quando da formatação de um boundary, seja regional, 
estadual ou municipal.

Nosso amigo Aun Johnsen acabou de citar aqui:
> Nao use ref=(UF), melhor usar short_name=(UF) 
> ref pode ser codigo IBGE do estado, ou algum coisas similar, mas realmente 
> não faz sentido.

Só a titulo de exemplo essa TAG REF=(UF) está presente na formatação do 
boundary do Espírito Santo em http://www.openstreetmap.org/relation/54882

É erro? Creio que não. Atribuo a isso a falta de um padrão a ser aplicado para 
o Brasil.

[]s
Marcio

-----Mensagem Original----- 
From: Nelson A. de Oliveira 
Sent: Wednesday, February 4, 2015 8:43 PM 
To: OpenStreetMap no Brasil 
Subject: Re: [Talk-br] Relation:boundary 

2015-02-04 20:21 GMT-02:00  <thunder...@gpsinfo.com.br>:
> Confesso que nem sei se existe redundância no emprego dessas TAGs,
> entretanto estão sendo empregadas aleatoriamente em muitas configurações de
> boundarys.

As relações das cidades só precisam ter:

type=boundary (se for uma relação)
boundary=administrative
admin_level=8
name=Cidade

Todo o resto é opcional ou redundante (como adicionar o estado ou
sigla do estado).
Essas informações já são obtidas dos limites exteriores (do estado, país, etc).

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