Gracias Lina por tus apreciaciones, y comento algunos de los temas nuevos
que no había planteado.
El caso del Plan Nacional de Desarrollo no profundizo dado que habrá que
esperar los resultados.
La corrupción pública es un tema complicado. Lo primero que deberíamos
señalar es que todo empieza por el recurso humano. Se pueden tener 10 mil
controles, pero si las personas nombradas buscan el provecho propio,
buscaran la forma de eludir los controles. Los nombramientos políticos, los
líderes de algunas instituciones, fueron muy acertados, en otros como hemos
leído en la prensa no, y conozco otras instituciones claves en las cuales no
se toman decisiones por la indecisión de las presidencias ejecutivas. La
meritocracia de hoy no puede ser la de hace 20 o 30 años, en este contexto
tecnológico, de la Costa Rica del Siglo XXI, tiene que ser político y
técnica, lamentablemente parece a veces ni uno ni otro rol se tiene.
La Ley de Control Interno del año 2001 me parece sumamente importante dado
que cambió el paradigma de la Administración Pública. Se trata de una ley
que esta enfocada en la planificación estratégica, y en este enfoque, los
controles sólo son parte del primer concepto. Pero manejan esto los
funcionarios políticos nombrados? Realmente existe una relación entre
presupuestos y objetivos institucionales a cumplir? Habría que revisar cada
caso institucional para determinar si esto se cumple o no.
En mi opinión, se requiere urgemente una ley de empleo público, que implique
el ingreso por concurso, pero no el actual servicio civil, es demasiado
formal el proceso, y no atañe elementos materiales. Por ejemplo, en España
un inspector de la Hacienda Pública para ingresar al servicios, debe
previamente preparse por su cuenta, como dos o tres años, para ganar una
examen teórico, y no es cualquier el que lo gana, y luego debe presentarse
ante un tribunal, y si pasa ambas pruebas, queda en una lista de eligibles,
pero cuando ingresa la Hacienda Pública se garantiza un personal con bases
teóricas muy fuertes. Luego en el Instituto de Estudios Fiscales recibe los
cursos teórico-prácticos del cargo en el que ingreso, entre otros aspectos.
También, esta como ejemplo el servicio civil inglés, sólo vean el legado en
esta materia de la India, ya tratado por André Hauriou (Derecho
Constitucional e Instituciones Políticas).
El tema de la Asamblea Legislativa también es un tema complicado. Pero aquí
debe analizarse el tema de la elección de los diputados, igual volvemos al
Recurso Humano. También, a veces percibo que los enemigos estan en casa, y
no afuera. Han existido casos, y algunos de esta lista los conocen, de
diputados del PLN -por suerte son una minoría dado que muchos son muy
competentes- que han exigido algunos temas o nombramientos, o no votan el
TLC. Patriotas los compañeros?. Señalo que se puede estar en contra o no del
TLC, pero con posiciones coherentes y fundamentadas, buscando el interés
colectivo, como muchos en esta lista, estan de un lado o del otro, pero esta
forma de estar a favor de un proyecto de importancia para el Poder Ejecutivo
da pena.
Aprovecho para aclarar, que esto es muy distinto al caso del "yes" que había
planteado y que se ha querido malinterpretar y utilizar fuera de contexto,
dado que un asunto es tener la posibilidad de diferir sobre un tema de fondo
y cuando este es polémico en un partido pluralista como esté, y otra ser
desleal, y se dan casos de algunos de los nombrados que considero que son
desleales con su actuar con la Presidencia; esperemos que estos sean los
menos, dado que a veces, la lentitud en la toma de decisiones puede provenir
más que del sistema de las propias personas que tienen que tomarlas.
En cuanto a los magistrados suplentes ha sido una tranquilidad observar que
en la mayoría de los casos han nombrado a reconocidos juristas cuyos méritos
son innegables por trayectoria en el Poder Judicial, como profesores, desde
su Despacho, tienen publicaciones reconocidas. Pero también en otros casos,
fue puro clientelismo, y CERO méritos, más que el ser vecino de algún ex
diputado o tener relación de amistad social con una diputada, hasta con cero
publicaciones y a la fecha cero maestrías dado que no las ha finalizado
superó a otros que sí las tenían, inaúdito...
Lina se trata de una MAGISTRATURA del Estado (como los griegos las tenían),
aunque sea suplente, pero volvemos al tema inicial, todo inicia por los
Recursos Humanos, a partir de aquí se pueden construir o destruir las
instituciones.
Finalizó señalando que soy un elector que tengo tus mismas inquietudes.
Buenas madrugadas,
Mariano Jiménez
-----Original Message-----
From: Lina Barrantes [mailto:[EMAIL PROTECTED]
Sent: Sunday, July 01, 2007 7:28 PM
To: [EMAIL PROTECTED]
Cc: [email protected]
Subject: Re: [pln] Ingobernabiidad
Como siempre Mariano, tus comentarios me gustan mucho.
Voy a sumar otras cosas, sobre si no lo mismo, si algo parecido.
Sobre el Plan Nacional de Desarrollo efectivamente creo que es un
instrumento muy rico, para reviivr algo fundamental, que en los gobiernos
pasados se habia perdido -la idea de planificar-. Como sabemos el
Ministerio de Planificacion habia sido relegado de su tarea importantisima
de elaborar el presupuesto. Esta vez, aunque no se le devolvio esta
potestad, al haber 10 acciones estrategicas por Ministerio, y las diferentes
areas, respondiendo a la definicion politica y estrategica del gobierno, el
Ministerio de Hacienda, al menos en buena teoria, ha obligado a los
diferentes ministerios elaobrar su presupuesto, respondiendo a las
prioridades por ellos mismos establecidas. O sea, estamos se supone en el
mismo punto en el que la planificacion y no la improvisacion define la
elaboracion del presupuesto de la republica. Evidentemente es muy temprano
para juzgar pero en un par de años podremos saber si el Gobierno camino por
la ruta por el mismo trazada o si siguio improvisando como en el pasado. El
PND es ademas entonces un instrumento de "accountability" para el ciudadano.
Por otro lado, me parece que hemos caido en un vicio: la corrupcion en la
funcion publica nos ha llevado a poner muchisimos controles y muchisimas
trabas. El hecho de que se haya producido una robadera publica y demostrada
en gobiernos de los dos partidos (Asignaciones Familiares, FODESAF, CAJA,
ALCATEL, etc,) nos ha llevado a extremar controles, y eso ha producido un
efecto perverso que es la inmobilidad del aparato de gobierno. Tenemos la
tragedia de que nuestras instituciones cierren sus años fiscales con
deficit, de que las compras de gobierno para evitar corrupcion con las
licitaciones tengan que hacerse por un monstruo llamado INFRARED que hace
que los precios se dupliquen o se tripliquen ... y nadie se mueve por temor
a una eventual sancion. Tenemos que revisar como se hace para sin que la
transparencia se vea afectada, se pueda mejorar la eficiencia. No puede ser
que nos quejemos de no tener dinero y que nuestros ministerios o
instituciones no puedan ejecutar sus presupuestos.
Sobre el mayor numero de partidos o la sensacion de ingobenabilidad
Creo que aqui hay un problema serio con los partidos, que tiene en algo
que ver con la oferta electoral, y con su constitucion misma. Hasta hace
poco, en mi opinion el unico partido que respondia a una consistencia
ideologica era el Movimiento Libertario. Ahora que se convirtio en un
apendice de Liberacion dejo de lado esa consistencia. Liberacion y la
Unidad, son mas bien un "arrejuntado" de gente agrupados alrededor de la
posibilidad de si ganamos (cualquiera de los dos) puedo ser diputado, o
presidente ejecutivo o simplemente maestro, o ir a una Junta Directiva que
gane bien, o nombrar a los policias, a los maestros, o a los diplomaticos !
Es decir puro clientelismo ! Nadie tiene ninguna razon de principios para
ser parte del mismo partido, por eso la facilidad con la que la gente de la
Unidad esta en Liberacion y viceversa. El clientelismo nos ha ganado la
partida. La otra cosa que tambien esta ligada a esto, es el poco apoyo que
existe dentro del mismo gobierno o del mismo partido para impulsar cosas: el
peor enemigo esta adentro ! y eso se explica tambien en el clientelismo:
nadie tiene un compromiso real. Las lealtades, al no ser a las ideas, estan
pegadas con saliva. Y todos los que quieren hacer algo se ven obligados a
estar en permanente compra de los que pueden tener poder (como Guyon Massey
pero a lo interno!). Ahora esto de la lealtad tiene tambien otra faceta,
que es la lealtad del elector de cada partido: la promesa electoral de los
partidos ha sido trastocada por los diputados, y en este sentido voy a
referirme a la agenda de los diputados de Liberacion -por ser la que me
concierne-. El carajo TLC ha venido a marcar el ritmo de todo lo que
acontece en la Asamblea Legislativa. Donde quedó la aprobacion de proyectos
como la prohibicion de fabricacion de armas ? donde quedo la
constitucionalizacion del agua como derecho humano ? donde quedo la
Universidad Tecnica ? donde quedo la Ley de Armas y Municiones ? donde quedó
la ratificacion de Convenciones de Derechos Humanos firmadas por el
Ejecutivo y durmiendo el sueño de los justos en el Legislativo ? o de las de
proteccion de patrimonio arqueologico ?. Nuestra fraccion, no se si por
extrema ignorancia o por incapacidad de ver mas alla, se plantea incluso
para elegir magistrados suplentes, si los candidatos estan o no con el TLC.
En vez de cumplir con la obligacion constitucional de velar por la idoneidad
de sus nombramientos para el cargo ! Y eso que tenemos un buen Presidente de
la Asamblea ! que entiende de las responsabilidades de ser diputado de
gobierno ! Temo que esto el elector lo cobrara, o sera que estoy equivocada
y solo yo vote por una Asamblea Legislativa para que legisle y no para que
se como dos años con el cuentito del TLC ? Si los electores son como yo,
estos diputados haran pagar duro a sus sucesores en las listas para
diputados !
Buenas Noches y buena semana !
Lina Barranes
Mariano Jimenez <[EMAIL PROTECTED]> escribió:
Buenas madrugadas Eduardo, gracias por sus comentarios.
En relación con el tema de la nueva direccionalidad de este Gobierno,
debo indicar que siempre he reconocido el cambio, definitivamente no es lo
mismo la visión del actual Gobierno respecto de los últimos ocho años,
después del Gobierno de don José María Figueres considero que se perdió un
rumbo, y los gobiernos se dedicaron a administrar no a gobernar; esto a
pesar que no tengo tan mala imagen de la Administración Pacheco, dado que
hubo un boicot interno en su "partido" y hasta lo se ha conocido como un
intento de golpe de estado (les falló la teoría del domino), pero igual al
final no se sentía dirección sólo agotamiento.
Sobre la nueva direccionalidad, sí existe y debe reconocerse, aún
cuando algunos no esten de acuerdo con esta, lo cual siempre he considerado
que debe respetarse (tolerancia).
El Plan Nacional de Desarrollo es un proyecto, sí esta elaborado de una
manera más profesional, pero en tres años comentaremos si fue un papel o
realmente se constituyó en una guía; recordemos, ser un estratega se trae de
cuna, pero hacer planificación estratégica, se estudia.
En cuanto a la ingobernabilidad, como politólogo me interesa mucho y
antes prácticamente pensaba como vos. Pero luego de reflexionar sobre este,
además, de la distinción entre administrar y gobernar, considero que debemos
analizar el contenido de la ingobernabilidad y su relación con el cambio.
Ingobernabilidad es lo que ocurre en Liberia, Sierra Leona, Sudán
(Kafur), Afganistan, Irak, Somalia, Timor, donde existiendo un gobierno
constituido este no esta legitimado social y/o jurídicamente hablando, y o
no controla todo el territorio del país.
Pero en Costa Rica no hay ingobernabilidad sino un cambio constante, que
probablemente produce la misma sensación que la ingobernabilidad.
En realidad en Costa Rica lo que existe es una sistema de toma de
decisiones generado en años anteriores (anacrónico)y un cambio en la
estructura social, y esto ha generado mayor número de partidos políticos en
la Asamblea Legislativa (podríamos estar en un período de transición). El
cambio en la estructura social se ha dado por el paso de una economía basada
en el agro a una economía de servicios, el mundo rural se reduce y el mundo
urbano se amplió, y lo sigue haciendo.
Además, en mercadeo conocemos que los gustos y preferencias de los
consumidores cambian, igual esta ocurriendo con las lealtades partidarias,
generalmente no es un asunto tan emotivo como en el pasado. En esto existe
un cambio constante (y en el PLN a veces percibo que no lo hemos entendido).
Por tanto, los valores de los individuos y de la sociedad cambian, pero
el derecho y las estructuras de gobierno no se mueven a la misma velocidad,
es lo que genera la sensación de ingobernabilidad, pero sí existe
gobernabilidad, solo que el sistema de toma de decisiones no es tan ágil
como lo requiere un mundo tan cambiante ...o el grupo en el poder.
Lo anterior lo he discutido con amigos cercanos y debo admitir que no
estan de acuerdo en nada con la tesis anterior, pero son amigos que estan
muy cerca a la Asamblea Legislativa, y entiendo que por el diario acontencer
en este órgano no compartan mi posición, o tal vez, sea el suscrito que
quien por no estar cercano a quienes toman decisiones, no entiendo el
fenómeno de la ingobernabilidad.
La solución mágica no existe, lo único que sí estoy seguro es que hoy se
requiere de mayor arte político y habilidad, además, de conocimientos
técnicos, para gobernar. Julio César se enfrentó a 200 mil galos con tan
solo 13 mil legionarios, y venció, pero no puedo mantener el poder en Roma
al querer convertirse en Rey, mientras, que Augusto, comprendió que para
gobernar debía mantener las formas republicanas, y con estrategia asumió y
concentró las magistraduras, y gobernó hasta su muerte....como rey
(Princeps con auctorictas).
Me despido dado que ya no es tan de madrugada y debo ir a la feria del
agricultor, y luego a la Sabana...antes que se despierten los que reinan en
mi casa y me pongan objeciones ...esto no es estrategia sino simplemente una
táctica de escape.
Saludos cordiales,
Mariano Jiménez
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