O modo como é feita a hierarquia das rodovias pelo ministério dos
transportes 
(http://www2.transportes.gov.br/bit/01-inicial/07-download/rodo2012.pdf)
parece ser:

Vias pavimentadas duplicadas > pavimentadas > sem pavimentação

Que é basicamente onde estamos chegando (e fica uma hierarquia
razoavelmente boa).
Exemplo: 
http://www2.transportes.gov.br/bit/01-inicial/01-estadual/estados/port/sp.htm

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